《江苏保险业发展“十三五”规划纲要》出炉

本篇文章2558字，读完约6分钟

□记者祖

根据《中国保险业发展第十三个五年规划纲要》和《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，江苏省保监局根据江苏保险业发展实际，在广泛征求行业内外意见的基础上，编制了《江苏保险业发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，并于近日发布。

江苏保险业“十三五”发展目标。到2020年，江苏保费收入将达到5000亿元，保险深度(保费收入/地区生产总值)将达到5%左右，保险密度(保费收入/总人口)将达到6000元/人，保险业总资产力争达到1万亿元。公司保险公司数量进一步增加，保险市场体系更加丰富和多样化。

“十二五”时期是江苏保险业发展变化最大、服务能力提升最快的时期，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，江苏保费收入从2010年的1047亿元增长到2015年的1990亿元，年均增长13.7%。行业总资产从2010年的2205亿元增加到4602亿元，成功翻番。保险深度为2.8%，保险密度达到2495元/人。公司保险公司的数量增加到5家，有95家保险公司和37万名雇员。保险业为全省提供了185万亿元的财产风险保障和104万亿元的人身风险保障，支付了各种赔款，共支付2593亿元。江苏保险资金投资取得重大突破，2015年底投资余额达到1868亿元。江苏省政府与中国保险监督管理委员会签署了合作备忘录，并发布了《新中国十条实施意见》。随后，13个区市出台了实施文件，一系列支持商业健康保险、科技保险、责任保险和大病保险发展的专项措施相继出台，政策环境在空.之前得到优化

“十三五”期间，江苏保险业实践了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在坚持“保险姓保险”的前提下，深化改革，创新发展，着力提高保险供给质量，优化保险供给结构，推进“前端开放、后端控制”的监管改革，积极应用新理念、新思想、新技术，探索新产品、新渠道、新形式。《规划纲要》指明了江苏保险业“十三五”期间的发展方向。

江苏保险业积极应对供给侧结构改革，支持实体经济转型升级(爱吉、净值、信息)。加快发展科技保险，深化科技保险“苏州模式”，推进专利保险试点，支持保险机构设立科技保险专业机构，完善政府引导、市场化运作的首个重大设备保险补偿机制，提高科技保险产品设计和服务水平。

为社会治理创新服务。与公共利益密切相关的生产安全、食品安全、医疗责任、医疗事故、校园安全等领域应作为责任保险的发展重点，实施环境污染责任强制保险制度，总结和推广无锡经验，全面推行电梯责任保险。推进公立医疗机构实现责任保险全覆盖。加快发展养老机构、旅行社、产品质量和各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，扩大公共安全保险、社区综合保险等新兴业务覆盖面，充分发挥责任保险在事前风险防范、事中风险控制和事后索赔服务中的功能作用，运用经济杠杆化解民事责任纠纷。

参与社会救灾体系建设。争取各级政府的支持，将保险纳入南京、苏州等特大城市的防灾救援体系和公共安全管理体系。加强保险与事故救援、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的互补联动，探索建立以商业保险为平台、多层次风险共担为保障的巨灾保险体系。

创新支农惠农方式。大力发展高效农业保险，积极开展地方特色农产品保险、目标价格保险、收入保险、气象指数保险、新型农业经营实体等专属保险。

充分发挥保险资金支持地方建设。完善保险资金与地方重点项目对接机制，重点支持国家扩大对江苏58个重大项目和200个省级重大项目建设的投资，广泛参与地方金融改革、基础设施和重大项目建设、新型城镇化和城乡一体化发展。鼓励保险资金为政府投融资体制改革服务，通过ppp模式、资产支持计划和购买政府债权满足政府融资需求。支持保险机构投资江苏养老、医疗、社保等相关领域的股权和房地产。

服务民生，深入参与多层次社会保障体系建设。创新发展多种形式的商业养老保险产品，积极推进个人所得税递延商业养老保险试点。探索老年反向抵押养老保险试点项目。制定独生子女家庭保障计划。支持符合条件的商业保险机构拓展企业年金、职业年金等业务，鼓励保险机构参与社会养老基金市场化管理。支持商业保险机构参与政府各种社会基本养老机构、养老福利机构托管等社会共建工作。发展多元化健康保险，结合商业健康保险产品，积极提供疾病预防、体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、医疗保健等健康管理服务，提高大病保险运营水平。

实施保险扶贫惠民工程。完善商业保险机构承办大病保险制度，制定统一的大病保险合同范本、招投标管理、风险调整等机制。为满足扶贫的多样化安全需求，我们将提供精准对接的保险产品和服务。大力发展各种保障适度、保费低廉的小额保险，积极为江苏省低收入持卡人的致贫和返贫风险提供保障计划，为农民工、流动人口等特定群体提供保险服务，鼓励发展扶贫农业保险、扶贫小额贷款保证保险、助学贷款保证保险、老年人意外伤害医疗保险、失独老人保险、残疾人康复医疗保险等。推进保险参与转移就业扶贫，推出具有江苏特色的“脱贫致富小康保险”模式保险计划。

以创新为动力，增强产业发展的动力和活力。推进区域产品和服务创新，推进跨行业合作，深化改革，促进行业健康可持续发展，稳步推进保险中介市场发展，支持成立全国性保险中介法人公司，积极吸引外省资金进入江苏保险中介市场。促进保险中介市场要素有序流动，鼓励专业中介机构并购，提升中介机构专业技术能力，在风险定价、产品开发、防灾防损、理赔服务、反欺诈等方面发挥积极作用。

加强监管，构筑风险防范底线。完善现代保险监管体系，按照“前端开放、后端控制”的要求，将公司风险管理水平作为监管资源投入的重要举措，营造公平竞争的市场环境，构建防范和化解风险的长效机制，实施第二代偿付能力监管体系，开展偿付能力风险管理能力评估，参与辖区内法人公司综合风险评级。 加强对保险消费者权益的保护，探索建立多元化的保险消费者纠纷解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁和调解的对接机制。 加强保险业法治建设，推进保险信用体系建设，推进区域保险智库建设，加强行业信息化建设，做好公众保险知识宣传教育工作。

《规划纲要》还提出要建设一支高素质的保险行业队伍，完善行业选拔和用人机制，完善人才培养体系，引导人才合理有序流动，使江苏从保险大省向保险强省跨越。