险资投资要服务于保险主业

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“保险业应该是金融安全的维护者，而不是金融风险的制造者。坚持行业本色，充分发挥保险资金的长期投资优势，已成为国家金融安全和稳定的基石。努力成为资本市场的友好投资者，不要让保险机构变成引人注目的野蛮人。”中国保监会主席项俊波12月13日在保监会召开的专题会议上表示，中国保险业仍处于发展的黄金战略机遇期，要努力发展党和人民需要、认可和信任的保险业，为全面建设小康社会发挥更大作用。

暴露快速发展中的问题

项俊波表示，近年来，特别是2014年《新中国十条》在保险业颁布实施以来，在党中央、国务院的正确领导和全行业的共同努力下，保监会党委始终重视监管和风险防范，保险业各方面都取得了显著成绩。

一是改革发展取得新突破。中国保监会成功推进保险产品费率、资金运用和市场准入退出三大改革，释放了市场活力，不断优化保险业务结构，保险总量不断提升到新水平。预计今年保费收入将超过3万亿元，保险业总资产将接近15万亿元。

第二，服务大局取得新进展。保险业积极服务于重大国家战略，如“一带一路”、供应方结构改革和解决贫困问题。农业保险、大病保险、巨灾保险等功能。继续发挥作用，保险保障能力不断增强。

三是风险防范取得新成效。第二代已正式完成并实施，风险预警、预防和处置机制得到建立和完善。针对保险市场存在的问题和风险，监管措施不断加强和升级。目前，保险公司整体偿付能力充足率为253%，行业风险总体可控。

“我们必须始终保持清醒的头脑，面对行业发展中的突出问题。”项俊波表示，行业快速发展中出现了一些新情况，暴露出一些新问题。一些保险公司在资金使用、集中标语牌、跨领域跨境并购和积极投资方面存在资产和负债不匹配的问题。少数公司通过虚假出资和虚假增资追求快速扩张，部分公司需要优化股东结构和治理结构。产生问题的主要原因是市场主体对保险业务规则把握不当，对金融市场风险的认识不到位，自身的观念、规则和监管力度有待加强。

保险资金运用必须把握三个原则

“我们必须以一个坚强的人断腕的决心和勇气赢得这场严格监督和风险防范的艰苦战斗。”项俊波强调，要清理源头，坚持“保险以姓，保监会以姓监管”的原则。区分担保和投资属性的优先级。担保是保险业的基本功能，投资是辅助功能，必须服务和服从担保。坚持长期投资、价值投资和稳定投资，支持实体经济，促进资本市场稳定健康发展。正确区分监督与发展的主次，监督是健康发展的前提，发展是科学监督的结果。只有监督科学有效，发展才能稳定而深远。

同时，要严格监管，加强对保险资金使用的监管。项俊波要求保险资金的运用必须把握三个原则:投资目标应以固定收益产品为基础，以股权等非固定收益产品为补充；股权投资应以金融投资为基础，辅以战略投资；少量战略投资应以股权参与为基础。中国保监会将坚持市场化改革方向，更加注重问题导向和底线思维，引导保险资金坚持主营业务，服务实体经济，保持风险底线。

具体而言，中国保监会将完善监管体系，继续加强保险资金的使用、事后监管，进一步规范保险资金的投资、范围、方式、信息披露和关联交易；加强现场检查，核实、深入检查，发现违规行为和潜在风险；加强资产负债匹配监管，研究制定资产负债管理能力标准，并定期进行实施评价；加强境外投资监管，严格控制保险资金境外投资的步伐和重点，进一步明确境外投资资格和重大境外股权投资的行业范围和投资运作标准；加强监管协调，加强与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等部门的合作，形成监管合力，规范和约束保险公司一致行动者的行为，监管跨市场资产管理产品，监管杠杆收购。

重塑全民保险的发展生态

在会上，项俊波明确表示，中国保监会将完善规则，促进全民保险有序发展；强化制度约束，进一步转变万能保险业务规则，重塑万能保险发展生态，研究制定万能保险运营门槛、业务资格、产品期限最低标准等一系列刚性约束条件；加强比例控制，对中短期产品实施更严格的总量控制，在支付第二代框架下研究制定更高的资本约束；降低债务成本，坚持对需要审批的产品更加审慎的原则，必要时根据市场利率继续降低审批利率上限；严格压力测试，研究制定现金流管理和债务压力测试制度，加强对高流动价格产品公司的窗口指导。

同时，保监会将密切关注源头，解决公司治理的缺陷和不足；以提高公司治理水平为根本方针，进一步完善以治理结构、治理机制和透明度为三大支柱的公司治理监督体系建设，有效提高公司治理的有效性；严格股东准入标准，进一步修订完善《保险公司股权管理办法》，严格防止“动机不纯”的投资者投资保险业；加强对股东的渗透监督，加强对保险公司真实股权结构和最终实际控制人的渗透监督，进一步完善独立董事制度，防范治理僵局、控制失灵等重大公司治理风险；加强股权结构监管，进一步降低保险公司单个股东持股比例上限，修订完善《保险公司关联交易管理办法》，进一步强化产融分离；加强资金真实性验证，严格检查保险机构投入资金的来源和流向，确保资金来源符合法律法规。

此外，保监会将划定红线，加强责任落实和追究，坚持“有责必问、有责必严”的原则，强化责任追究的管控、监督和司法移交。