电力规划执行应力求体现改革特色

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在实施电力规划时，我们应该借鉴其他产业政策的经验和教训。如果我们预测电力规划对工业的影响，我认为可以概括为一句话:我们应该更加注重电力体制改革的实施。

关于改革的思考

Fansili

当社会争论中国是否应该采取产业政策时，国家发改委和国家能源局于11月7日发布了电力发展第十三个五年计划，这是一个在15年后发布的电力计划。

产业政策在中国引起了很大的关注，多年来一直有很大的争议。就过去15年电力规划的缺失而言，笔者认为这使得项目安排缺乏依据，大规模能源基地和跨区域电网项目的开发难以实施，电网发展不协调，对整个行业及相关产业链的影响将随着时间的推移继续发酵。

首先，电力规划与其他相关计划不协调。电力系统是一个有机整体，需要统一规划和协调发展。电力和电网规划未公布时，水电、煤电、新能源发电等专项规划与电网规划、国家规划与省级规划、电力规划与土地、环保、水利规划之间存在明显不协调。例如，在中部和东部地区，发电企业大量投资新的燃煤发电项目，但铁路运输和煤炭供应不协调、不匹配，区域性的燃煤发电运输短缺时有发生。

二是供电发展不协调。由于缺乏统一的电力规划，项目审批脱节，经常出现供电与电网发展不协调的情况，这主要体现在“送电无电”和“送电无电”并存上。最典型的例子是:近年来，四川水电发展明显加快，2012年投产700万千瓦，2013年1300万千瓦，今明两年2100万千瓦。在雨季，需要输送大量的电能，但输送通道的容量有限。2012年，四川水电放弃了75亿千瓦时的水，2013年，放弃了25亿千瓦时的水。

第三，新能源发展面临瓶颈。经过快速发展，到2016年9月底，中国的并网风力发电已经达到1.39亿千瓦，成为世界上最大的风力发电国家。中国风电主要集中在“三北”地区。孟东、孟茜、酒泉和河北北部的风电装机容量均超过700万千瓦，占当地装机容量的20%以上，相当于国外的先进水平，德国为17%，西班牙为21%。由于相应的UHV输电工程尚未获批建设，大风电无法融入大电网，导致目前风电平均利用小时数一再减少。2016年1月至9月，为1251小时，同比下降66小时；风电放弃的风电为394.7亿千瓦时；平均弃风率为19%，造成大量浪费。

正式公布的《电力发展第十三个五年规划》从供电能力、供电结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生电力保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面确定了电力发展的五年目标。绿色转型是规划的最大亮点，具体体现在四个方面。

一是在能源结构上加强新能源和可再生能源的开发。根据该计划，到2020年，非化石能源发电装机容量的比例将增加4个百分点，达到39%；同时，通过积极发展水电、大力发展新能源、安全发展核电、有序发展天然气发电、加快燃煤发电转型升级，进一步优化电力供应结构。

二是加强能源结构转型。《规划》提出，到2020年，燃煤发电装机容量力争控制在11亿千瓦以内，约占55%；力争淘汰落后产能2000万千瓦以上的火电；新建燃煤发电机组平均供电煤耗小于300克标准煤/千瓦时，改造后现有燃煤发电机组平均供电煤耗小于310克标准煤/千瓦时；电网综合线损率控制在6.5%以内；通过配套政策，我们将重点鼓励发展高能效、低污染的背压式热电联产机组。

第三，在清洁能源消耗方面，明确加强电网和调峰能力建设。“十三五”期间，电网建设在确保跨区域输电可持续性和满足受电地区长期需求的同时，还必须参与受电市场的竞争；《规划》新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦；优化区域主电网，加强省际联络；基本建成与小康社会相适应的现代流通网络；从负荷侧、供电侧和电网侧同时采取措施，充分挖掘现有系统的调峰能力，大力提高电力需求侧的应对能力。

第四，在终端能耗方面，我们肯定要加强电能的替代。在十三五规划中，中国的电能替代目标是4500亿千瓦时。根据这一目标，到“十三五”末，电能将占终端能耗的27%。

纵观“十三五”电力发展规划中电力体制改革的内容，笔者列举了以下几点，认为市场应给予更多的关注。

一是2018年底前，完成售电市场竞争主体培育，基本形成完全竞争的售电市场主体；鼓励社会资本开展新的分销业务；阐明增量分销网络自由化的具体措施；建立市场主体的准入和退出机制；完善市场主体信用体系；在试点的基础上，全面推进配电改革。

二是2017年底前，电网企业允许收入总额和输配电价格将通过电压等级进行核定，电价交叉补贴将逐步减少。加快建立规范清晰、水平合理、监管有力、透明度科学的独立输配电价格体系。建立和完善电力市场体系。建立规范统一的电力市场交易技术支持体系，积极培育市场主体，完善交易机构，丰富交易品种。

三是逐年减少发电计划，2020年前基本取消除优先发电权以外的非管制发电计划，全面推进配电侧改革，支持售电单位创新业务模式和服务内容。

第四，2018年底前启动现货交易试点；2020年，现货市场将全面启动，风险对冲机制将得到研究。2016年底前完成电力交易机构的设立。有序开发利用计划。建立优先购电发电制度，落实优先购电发电保障措施；有效保证电力平衡。

在实施电力规划时，我们应该借鉴其他产业政策的经验和教训。如果我们预测电力规划对工业的影响，我认为可以概括为一句话:我们应该更加注重电力体制改革的实施。