煤炭去产能：整体效果良好 优化升级仍需推进

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我们的记者盘瓠

钢铁和煤炭行业去产能是深化供应侧结构改革、实施“三比一、一减一补”任务的重要组成部分。根据国务院关于产能削减的安排，2016年粗钢产能应削减约4500万吨，煤炭产能应削减2.5亿吨以上。23日召开的国务院常务会议指出，到目前为止，中国钢铁和煤炭行业淘汰过剩落后产能的任务已经基本完成。

国家发展和改革委员会副秘书长许在会上也介绍了产能建设的进展情况。他说，目前，我国的产能建设取得了显著成效，主要表现在产业经济运行明显改善，产业发展环境明显改善，产业结构优化调整取得积极进展，对宏观经济的积极影响不断增强。

其中，煤炭方面，根据国家统计局近期发布的数据，1-10月，规模以上工业企业原煤产量为27.4亿吨，同比下降3.3亿吨，下降10.7%；10月份原煤产量为2.8亿吨，同比下降3841万吨，下降12.0%，比9月份下降0.3个百分点。

同时，随着鼓励发展先进产能措施的实施，煤炭产业结构进一步优化，生产力水平提高。在中国6000多个30万吨/年以下的小煤矿中，有2600多个被纳入了停产范围。可以说，煤炭减容的影响不可低估。

还值得注意的是，自7月份以来，中国的煤炭产量有所下降，市场煤炭价格有所加速，一些地区和一些电力和钢铁企业的供应一直很紧张。

究其原因，一方面是产能过剩的影响逐渐显现，纳入今年产能过剩任务的煤矿逐渐退出，实施减产和治理非法煤矿建设和生产、超产能生产和劣质煤生产取得显著成效；另一方面，煤炭需求已分阶段恢复增长，随着煤炭消费量的增加，煤炭库存大幅下降，从而提升了重点用户补充库存的意愿，进而推动煤炭价格持续上涨。

虽然煤炭价格的反弹和企业效益的提高是供方结构改革的初衷和必然结果，但如果煤炭价格偏离市场基础，非理性上涨，将会影响整体产能过剩工作的推进和能源的稳定供应。

为此，许表示，方面也采取了一系列措施，如加大安全高效先进产能的释放力度，稳步推进降产置换解决产能过剩，引导相关煤炭企业根据市场需求科学组织生产等。

但是，从中长期来看，随着能源消费强度的不断下降以及可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有/0/的绝对增长。煤炭产能超需求的基本面不会发生根本变化，煤炭产业结构调整、优化和升级任务依然艰巨。因此，仍然必须坚定不移地减少生产能力和调整结构。

许还指出，一方面，要进一步推进煤炭行业并购和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快淘汰低效和低效产能，努力实现结构调整、转型升级(爱基、净值、信息化)和布局优化；另一方面，我们应该采取更多的措施来保证供应和稳定价格。要妥善解决部分地区供应紧张的矛盾，继续有序释放安全高效的先进产能，有序引导在建煤矿投产，增加部分产能。重点加强煤炭紧张地区生产和运输需求的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施，确保煤炭有效稳定供应。

综上所述，钢铁和煤炭的产能削减是一项长期任务，需要逐步推进。事实上，在加快钢铁和煤炭降容工作的同时，会议对下一步工作提出了四个要求。

一是要引导地方和中央企业严格按照标准，对今年化解和淘汰过剩落后产能的任务进行检查验收。国务院有关部门要按照验收标准组织抽查，严格把关，确保产能真正回归。特别是要坚决淘汰落后产能，不允许等价置换。与此同时，我们将制定总体规划，以减少生产能力，确保供应和稳定价格，并确保冬季和夏季高峰期间煤炭供应稳定。

第二，要深入细致地做好职工安置工作，督促地方政府严格使用中央奖励和补贴资金，筹集配套资金，做好职工转移培训与社会保障支出的衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难职工的就业援助力度。

第三，要支持产钢产煤区将产能下降与产业优化、转型升级结合起来，进一步落实有保障、有压力的金融政策，继续鼓励宝钢、武钢等优势企业加大并购力度。尽快出台与产能削减相关的债务处置和资产处置等政策措施。

第四，要加强绩效考核，表彰在消除产能过剩和落后方面取得突出成绩的地方和企业，加强对低效工作的监督和监督。