优化石化产业布局需多方合力

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我们的记者张一鸣

石油石化工业与国民经济密切相关。石油作为基本能源，为人们的衣食住行提供了各种原材料。石化行业不仅是国家税收的重要来源，也是地方经济的重要支撑。然而，由于行业对环境保护和安全的高要求，围绕石油石化行业污染的各种争议话题相继出现。

如何在经济增长和产业布局之间找到平衡，一直是石油石化行业需要面对的问题。在北京大学第三届中央企业论坛上，人们就石油化工产业布局与国民经济的关系、石油石化产业的环境保护等问题进行了热烈的讨论。专家认为，石化产业布局与国民经济发展融合的关键是与公众充分沟通，消除公众顾虑、优化石化产业布局需要政府、企业和媒体的共同努力。

中国能源研究会常务副会长、国家发改委能源研究所高级研究员周表示，在石化行业的各种环保问题上，要防止鼓吹邻居回避效应、极端个人主义和自由主义，只注重忽视社会需求的观点。政府应加强宣传，媒体应客观报道，公众应增强意识。

2015年5月底，国家发改委发布了《石油化工产业规划布局规划》，对石油化工产业布局进行了部署，旨在通过科学合理的规划，从源头上破解石油化工产业发展的邻避效应。根据该计划，我国乙烯、对二甲苯等高端石化产品严重短缺，市场潜力巨大。

国家新能源工程技术研究中心主任、中能华辰控股集团有限公司总裁王建伟指出，石化产业是资金和技术密集型产业，做好石化产业布局对拉动社会投资、稳定经济增长具有重要作用。然而，与此同时，石化行业潜在的安全和环境风险导致了其布局和落地的诸多社会矛盾。

经过多年的扩能，我国炼化技术实现了跨越式发展，石化行业的综合实力和国际竞争力进一步增强。在2015年世界500强企业名单中，中石化集团和中国石油天然气集团公司分别排名第二和第四。中国石油规划院副总工程师张表示，中国石油石化企业已掌握千万吨炼油技术，具备技术创新和工程能力，先进炼油厂的水平已接近或达到世界先进水平。2015年，中国精炼石油7.56亿吨，精炼能力排名第二。

一些新项目的启动已经成为公众舆论的热点。近年来，福建等地连续发生多起由px等项目引发的群体性事件，影响了公众对石化企业的认知和对石化行业的了解，担心石化行业会影响公众的日常生活。

一些分析人士认为，这些事件的发生不仅与企业安全生产管理不严、地方监管不力密切相关，还与人们对px等石化产品认识不足、舆论宣传引导不足密切相关。因此，有关各方应加强石化知识的普及，提高人们的认知水平；另外，我们要注意新闻宣传和舆论引导。同时，通过完善相关制度，逐步完善保障体系也很重要。

王建伟指出，在高风险行业实施甚至强制实施安全生产责任保险是一种有针对性的尝试。在综合分析和研究工伤保险和各种商业保险利弊的基础上，借鉴国外一些常见做法和经验，生产安全责任保险是由政府推动、商业保险机构专业经营的一种具有一定公益性的新型保险类型。该保险在石化行业的推广将有助于补偿相应的责任，分散企业面临的安全和环境风险，减少生产安全事故的发生。

2009年，国家安全生产监督管理局颁布了《关于推进高风险行业安全生产责任保险的指导意见》，标志着保险的社会管理功能越来越受到重视，将保险机制引入安全生产领域成为可能王建伟说:“在市场经济条件下，我们可以尝试更多的市场化机制，让各种市场组织与政府和企业共同参与安全生产和社会管理，促进安全生产服务业的发展，最终促进石化行业的安全生产和科学布局，保障国民经济的健康发展和人民群众的切身利益。”

总之，中国目前的能源战略正朝着绿色低碳的方向发展，降低煤炭消耗是大势所趋，但要在短时间内大幅度降低石油和天然气的消耗是困难的。因此，优化石化产业布局，促进产业发展显得尤为重要。同时，优化石化产业布局也是能源供应方革命的一个重要方面，这需要多方努力。一方面要不断完善相关制度，另一方面要加强与公众的沟通，优化存量，确保增量质量。