国务院再推14项措施振兴东北 年底将出台国企改革方案

本篇文章2141字，读完约5分钟

根据《意见》，将在东北三省各选择10-20家地方国有企业进行第一批混合所有制改革试点。成立一批省级国有资本投资运营公司，研究推进一批大型企业联合重组。

11月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍新一轮东北振兴战略深化实施情况。

16日，国务院发布了《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北经济稳定的意见》(以下简称《意见》)，对推进东北经济发展和转型作出了一系列部署，其中提到年底前将出台深化东北国有企业改革专项工作方案。

国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，在前期出台纲领性文件的背景下，《意见》高度重视政策的短期可操作性和可执行性，政策含金量高。这不仅有助于尽快缓解东北经济下行压力，也有助于推进今后深化改革和结构调整。

国家发展和改革委员会秘书长李普民在新闻发布会上也表示，各地区、各部门要在年底前研究出台振兴东北的具体措施和实施细则，加大政策支持力度，促进实施力度，确保各项政策措施尽快落实。

经济仍在触底反弹

今年以来，中央政府围绕振兴东北出台了许多文件和政策。包括《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》、《振兴东北“十三五”规划》、《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案》等。

本次发布的《意见》是国家发展和改革委员会在充分征求东北三省、内蒙古自治区及相关部门意见的基础上起草的新文件，从四个方面提出了14项政策措施。

这14项措施包括:推进行政管理体制改革，全面深化国有企业改革，加快民营经济发展，加快传统产业(Aiji、净值、信息)转型升级，支持资源枯竭、产业衰退地区转型，大力培育新的动能，强化创新载体和平台，加快完成基础设施不足，打造重点开发开放平台，开展对口合作和系统培训，强化地方主体责任，加大财政和金融投入支持力度，强化

这些措施之所以不断出台，是因为东北经济还没有完全走出困境。

周建平说，当前东北地区的经济可以概括为“增长速度低，仍在见底，困难大，分化加剧，亮点多”。

今年前三季度，东北三省在中国四大行业中排名垫底，其中辽宁的经济增长率为-2.2%，黑龙江为6.0%，只有吉林的增长率为6.9%，高于全国平均水平。

东北各省之间、各省各市之间、各行业之间、各企业之间都有很大的差异。周建平介绍说，首先，吉林省在东部三省发展较好，黑龙江省相对稳定，而辽宁省与平均水平差距较大。其次，从区域内部来看，以哈尔滨、长春、沈阳和大连为中心轴，聚集了东北地区50%-60%的经济总量。然而，我国东北西部靠近科尔沁草原，由于是沙漠地带，其资源、环境和区位都不利于发展，导致分化较大。此外，在行业方面，传统“老”品牌集中的地区和资源型城市难以发展产业，而一些新兴产业(爱智、净值、信息)发展势头良好。

黑龙江省社会科学院应用经济研究所副所长刘认为，东北地区的产业结构还没有得到改善，第二、三产业还存在不足。这与工业、软硬环境等有关。“目前，国家对东北地区的支持力度很大，关键是如何与地方政府形成协同效应，政策运行时需要一个反馈机制”。

吉林财经大学校长宋发现，在东北36个地级市中，50%是以传统产业为主导的单一结构城市。因此，东北地区尚未形成完整的产业链经济，抵御冲击的能力相对较弱。

国有企业改革将提出一个方案

《意见》最令人关注的一个方面是，国有企业改革只是作为一项政策来阐述的，并且明确指出“2016年底前将出台深化东北国有企业改革的专项工作计划。”推动东北地区中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点。成立一批省级国有资本投资运营公司”。

具体措施方面，东北三省将各选择10-20家地方国有企业进行第一批混合所有制改革试点。成立一批省级国有资本投资运营公司，研究推进一批大型企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必要的改革费用和弥补社会保障资金缺口。

此外，还将加快东北国有林区和林场的改革，并提出分类解决林场金融债务的建议。

许多受访专家表示，对于东北地区来说，通过产业整合提高产业集中度，将有助于解决产能过剩问题，优化经济结构。同时，混合所有制改革有望给国有经济带来活力，提高经营效率，改善经营业绩。

宋认为，推进东北国有企业改革，涉及中央企业与地方政府的合作关系，以及民营企业的控股或普遍参与。和资产评估，这也需要一个可操作的实施方法。

吉林省政府发展研究中心宏观部前主任刘淑明认为，中国东北的许多改革实际上都是好的。比如，吉林省先是办了企业许可证，然后办了行业许可证，比全国推广还要早。但是很多事情需要深入研究，比如如何吸引私人资本。

此外，在转变东北地区发展观念方面，《意见》也有了新的安排，提出组织辽宁、吉林、黑龙江省和江苏、广东、浙江省，以及沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳。四市建立对口合作机制，开展互派干部交流和定向培训，通过市场化合作积极吸引项目和投资落户东北，支持东北装备制造业优势

在金融安全方面，周建平说:“我们提出以市场为导向进行融资，包括国家设立东北工业振兴基金，确保东北困难地区转移支付，重点保障民生。与此同时，天使投资基金、风险投资基金和具有更高预期回报的ppp模式的使用也在计划之中。”