住建部新设部门首发文件规范城管执法行为

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值此中央城市工作会议召开一周年之际，中国城市执法体制改革开始迈出实质性步伐。

根据住房和城乡建设部官方网站，为贯彻落实《中共中央国务院关于深化城市执法体制改革和改善城市管理的指导意见》精神，推进严格、规范、公平、文明执法， 住房和城乡建设部城市管理监察局于11月8日以“建都韩综[2016]1号”发布通知，决定在县级以上城市管理部门实施城市管理执法全过程备案。

这也是住房和城乡建设部城市管理监察局自上月成立以来首次公开发布文件。

今年10月，住房和城乡建设部发布了《住房和城乡建设部关于成立城市管理监察局的通知》，成立了城市管理监察局，建立和完善了城市管理的协调机制和考核机制。

根据10月10日发布的文件，根据《中央关于住房和城乡建设部设立城市管理监察局有关问题的批复》，城市管理监察局是住房和城乡建设部的一个内部机构，负责起草城市管理执法的政策法规，指导全国城市管理执法工作，监督城市管理执法行为，组织调查处理住房和城市建设领域的重大案件等。

据报道，根据中央委员会的批准，住房和城乡建设部检查办公室将改组为一个整体城市管理监督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京召开，会议要求深化城市管理和执法体制改革，确保严格、规范、公平、文明执法。

住房和城乡建设部城市管理监察局的成立是落实中央城市工作会议的具体措施。

住房和城乡建设部城市管理监察局的这一通知要求地方城市管理部门通过文字、音像等方式记录执法活动的全过程。，客观、公正、完整地记录执法工作和相关证据，实现全程跟踪和追溯管理。规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和档案完整、准确、合法、规范。合理配备和使用执法记录仪等现场执法录音设备和视频、音频数据传输、存储等设备。现场执法活动容易发生纠纷和纠纷，应当实施全程录音录像。

推进信息化建设，提高执法档案信息化水平。积极利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合数字城市管理平台和办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不可删除的音像录制方式。做好执法文书和音像资料的管理和存储工作，逐步实现与数字化城市管理信息系统的关联和共享。

此外，要注重档案工作的实效性，建立健全执法全过程的档案保管、管理和使用工作制度。定期组织对执法文书和音像资料的抽查。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、数据统计分析和执法监督中的作用。

对此，《中国建设报》援引武汉市城市管理委员会副主任朱建华的话说，这是住房和城乡建设部城市管理监察局成立以来发布的第一个城市管理行政执法规范性文件，对于推进执法的一体化、规范化、标准化和法制化具有象征意义。目前，用传统方法实施城市管理行政执法困难重重，推进信息化建设势在必行。从社会治理的角度来看，城市管理行政执法必须走法治、共治和智慧城市管理的道路。