地方债风险分级负责分类处置 高风险地区实施财政重整

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日前，国务院办公厅发布了《地方政府债务风险应急预案》，对地方政府债务风险应急工作进行了统筹安排和系统安排。财政部负责人详细解释了热点问题。

地方债务风险需要关注

“预案”是落实预算法规定，进一步加强地方政府债务管理的有力措施，也是防范金融和金融风险的重要政策储备。”财政部有关负责人表示，这对于规范地方政府的借贷行为，引导金融机构依法做出合理预期，保障债权人和债务人的合法权益具有重要作用。

据有关负责人介绍，近年来，我国积极构建规范的地方政府债务融资机制，依法设立地方政府债务“上限”，将所有政府债务纳入财政预算等。，使地方政府债务管理取得了积极成果，风险总体可控。但是，也出现了一些新的问题，如一些地区偿付能力弱化，一些地区负债率超过预警标准，非法融资担保现象时有发生，一些政府与社会资本合作项目存在违规行为，需要引起重视。

根据《规划》，地方政府债务风险事件是指地方政府已经或可能无法按期偿还政府债务本息，或无法履行法定或有债务赔偿责任，容易引发金融和财务风险，需要采取紧急措施应对的事件。

政府债券风险事件是指地方政府发行的普通债券和特种债券的本息偿付违约。其他政府债务风险事件是指除地方政府债券以外的其他现有政府债务的偿债违约。或有债务风险事件可以分为两种情况，一种是政府提供的债务风险事件，另一种是承担救助责任的债务风险事件。

建立地方政府债务风险应急机制，提前做好政府债务风险应急政策储备，有助于提高地方政府动态监控和实时预警能力，促进风险防控工作科学化、精细化，牢牢把握无区域系统性风险底线。

四级风险事件的分类和应急处理

建立和完善地方政府债务风险应急工作机制，主要遵循以下原则:一是分级负责；第二是及时反应；第三，依法处置。

建立分级应对机制，根据风险事件的性质、范围和危害程度，主要将政府债务风险事件分为四级(一般)、三级(较大)、二级(重大)和一级(特大)。以一类债务风险事件为例，当省级市县或全省(自治区、直辖市)15%以上无法偿还债务本息，或全省(自治区、直辖市)地方政府债务本金违约额占同期地方政府债务应付本金的10%以上时， 或者违约利息金额占同期应付利息的10%以上，可以认定为一类债务风险事件。 对于四级和三级债务风险，市县政府主要自行化解；对于二级和一级债务风险，除上述措施外，省政府可以根据市、县政府的申请提供适当的救助。此外，当地方政府面临巨大风险时，中央政府可以给予适当的引导。

在此基础上，实施分类应急处理。严格按照相关法律法规，区分不同类型的债务，分类提出债务违约处理措施，明确地方政府的债务偿还责任，实现债权人和债务人依法共担债务风险。具体而言，它包括:

对于地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。

对于以非政府债券形式存在的政府债务，如果债务人是地方政府及其部门，必须在国务院规定的期限内以政府债券替代，由地方政府承担全部偿还责任；如果债务人是企业或事业单位，经当地政府、债权人、企业事业单位和其他债务人协商一致后，可以根据合同法的规定进行分类，从而有效实现债权人依法享有的合法权益。

对于股票或有债务，股票担保债务和股票减免债务都不是政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债义务，只依法承担相应的民事赔偿责任，最高不超过债务人未付款部分的50%；对于可能承担一定救助责任的股票或有债务，地方政府将视情况予以救助，但保留对债务人的追索权。

新预算法实施后，地方政府违反法律法规承诺的债务，参照担保债务存量依法处理。

一旦发生风险事件，将及时启动问责机制，依法追究地方政府负责人的行政责任，严格依法追究银行业金融机构负责人的责任，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识和责任意识，防范金融和金融风险。

在高风险地区实施金融重组

“在债务风险高的地区实施金融重组是地方政府债务应急的重要组成部分，也是世界各国普遍采用的做法。”财政部有关负责人表示，金融重组是指在高风险领域实施一系列措施，包括增收节支、资产处置等。，以便债务规模和偿付能力保持一致，并恢复财政平衡。

根据该计划，一旦发生四级或四级以上风险事件，必要时可启动地方政府金融重组计划。《计划》规定了金融结构调整的主要措施，包括:拓宽金融资源渠道；优化支出结构。财政体制改革期间，除必要的基本民生政策支出和政府有效经营支出外，视债务风险水平，其他同级政府支出应保持“零增长”或大力减少；处置政府资产；申请省级援助；加强预算审查；改善财务管理等。

“地方政府的财政体制改革方案必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效的经营支出，不得以偿还债务本息的方式影响基本公共服务的提供。”负责人强调。