国家电网暂停垫付非自然人分布式光伏补贴

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光伏产业经历了一波又一波的起伏。

尽管外界仍对光伏标杆上网电价明年可能大幅下调感到震惊，但昨天晚上业内又发出通知，无锡国家电网拟暂停向第六批目录以外的非自然人分布式光伏发电支付0.42元/千瓦时的补贴预付款。在业内人士看来，这一举措对分布式光伏发电有很大影响，如果今后不进行调整，将严重影响各方发展分布式光伏发电的积极性。

昨天，记者收到一份关于改变非自然人分布式光伏项目电价结算方式的通知，称财政部、国家发改委和国家能源局近日公布了第六批可再生能源电价补贴追加资金，明确表示为简化管理流程，自然人分布式项目不再按目录体系进行管理，项目并网发电时可按用电量享受补贴。对于非自然人分布式项目，仍实行目录管理，审计原则是项目在2015年2月底前投产并并网。因此，根据国家电网公司的要求，2015年3月以后，非自然人投产并网的分布式项目将暂停0.42元/千瓦时的可再生能源补贴资金，只结算基准电价。2015年2月底前投产的非自然人项目不受影响。

“这样做的影响非常大。”一家长期从事分布式光伏开发的光伏上市公司的执行董事昨日向《上海证券报》表示，过去这部分补贴资金由国家电网提供，但现在看来，国家电网无力或不愿为其提供资金。在此之前，分布式光伏发电是因为良好的现金流。现在，现金流突然出了问题，分布式光伏发电没有实现。

记者从业内了解到，事实上，国家电网几周前已经向各级电力公司下发了《关于做好分布式发电项目抄表结算工作的通知》，要求分布式项目上网项目全额暂停补贴资金结算，待财政部公布目录后再进行结算。

袁晶能源的一位专业人士指出，基准电价由当地电网的脱硫电价、0.42元/千瓦时的全额补贴和差额组成。其中，脱硫电价部分由电网支付，0.42元的补贴由财政部直接补贴分布式光伏项目，差额部分由“地方政府”弥补。然而，现实情况是，这部分补贴的出口并不明确，而且电网公司经常向地方财政部门交费。从2014年下半年到2015年上半年，大量地面2000万瓦分布式项目和屋顶分布式项目全面上网开发，当地电网在提出暂停预付款前遭受了巨大损失，希望上级明确这一差额补贴的出口。

“国家电网的通知主要是由于之前的草案价格调整。由于分布式光伏基准的价格将在明年下调，国家电网将不得不做出相应调整。”保利环球通信副总裁卢金标告诉《上海证券报》。

此前，《国家发展和改革委员会关于调整新能源基准上网价格的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)在圈内传阅，光伏基准上网价格下调幅度远远超出行业预期。

根据通知，光伏地面电站一、二、三资源区上网电价将分别调整为0.55元、0.65元和0.75元，分配补贴分别为:一类资源区0.2元/千瓦时，二类资源区0.25元/千瓦时，三类资源区0.3元/千瓦时。最大降幅为30%，新政实施日期为2017年1月1日。

与之前0.42元全额补贴的做法相比，本轮补贴突然大幅减少，这大大增加了分布式光伏投资和发展的不确定性。