证监会扶贫坚持长效机制 引资本“活水”入贫困地区

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来自河南兰考的剪纸艺术家颜乔(音译)正在灵活地玩剪刀。不到20分钟，一匹活泼的小马出现在记者面前。在她身后的架子上，还有来自新疆马卡提县的红枣、来自安徽宿松县的白蜜和来自甘肃巫山县的香醋。

这种具有中国民间特色的场景昨天在北京金融街(000402，BUY)上演。10月17日上午，由中国证监会办公厅、政府党委、中国上市公司协会主办的“2016全国扶贫日金融扶贫成果展”在北京金融街购物中心和富凯大厦同时开幕。本次展览的主题是“金融扶贫，携手共进”。它以图形展示和产品展示的形式，重点介绍了中国证监会系统在帮助9个指定扶贫县方面取得的成绩。

一直以来，中国证监会认真落实党中央、国务院关于战胜贫困的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫战略，积极发挥资本市场在扶贫中的服务功能和促进作用，有效促进贫困地区经济社会发展，探索资本市场普惠金融之路，扶贫工作取得积极成效。

坚持政策导向

将资本市场的“活水”引入贫困地区

近年来，中国证监会重视资本市场在扶贫中的重要作用，积极推动包括少数民族地区和革命老区在内的贫困地区利用资本市场调整产业结构、转型升级(爱心基金、净值、信息)和加快发展，并相继出台了一系列政策。

为应对西部大开发战略，2012年8月，中国证监会研究制定了西部企业首次公开发行优先审计政策。

为落实国务院关于支持赣南等前中央苏区振兴发展的战略部署，2014年4月，中国证监会发布了《中国证监会关于支持赣南等前中央苏区振兴发展的实施意见》，指导地方企业发行债券，在“新三板”上市，派出干部双向工作，开展专项培训。同时，从证券业引进853万元公益金，支持地方民生和教育项目。

为贯彻落实中央西藏工作座谈会精神，2015年3月，中国证监会提出资本市场促进西藏发展的八项支持措施(000752，买入)，有效促进了西藏经济社会发展。

中国证监会还制定了少数民族地区暂免收费办法，对在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆注册的公司暂免所有上市费用，并设立专项培训基金，支持少数民族地区金融人才培训。

黎齐各项政策的推行有效地促进了贫困地区的发展。1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行并上市，融资金额约75亿元；贫困地区上市企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月，贫困地区共有181家企业成功上市。从2003年到2015年12月底，贫困地区企业进行了48次重大资产重组，累计重组金额达179亿元。

2016年9月9日，中国证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强针对性扶贫支持等方面制定了综合救助措施。

坚持定点协助

将金融扶贫理念引入贫困地区

根据国务院扶贫办的安排和部署，中国证监会于1998年9月开始参与指定扶贫工作。在2012年底新一轮有针对性的扶贫目标调整中，证监会主动增加兰考县等8个县，并于2016年6月提出将新疆喀什的马卡蒂县纳入援助范围。援助总数达到9个县，对口援助县的数量是中央政府中最多的。中国证监会的七名党委委员和证券交易所的两名党委书记分别联系了一个指定的扶贫县

在18年的扶贫工作中，中国证监会系统共选派45名优秀青年干部到贫困县工作，总投资近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投资教育、民生、基金会、工业等领域的90多个援助项目，帮助贫困地区有效改善生产生活条件，促进当地经济社会发展。

多年来，证监会系统在职干部为促进县域经济发展和民生改善带来了资本市场的春风效应，为提升贫困地区企业竞争力和促进产业发展发挥了重要作用。在机制创新方面，在职干部创新扶贫资金运行机制，建立了“先发放、后报销、村决策、乡统筹、县监督”的资金使用机制；借鉴上市公司信息披露制度，建立扶贫资金公示制度，加强社会监督，确保扶贫资金落到老百姓头上(603，883，买)；探索建立“三位一体”的金融扶贫模式，扩大金融资金效应，控制金融机构风险，解决企业融资问题，增加贫困农民收入，实现政府、银行、企业和农民的双赢；依托中国证券业协会成立的中国扶贫委员会，为贫困地区提供县情展示、农产品(000061，买入)销售、企业融资、文化创意、人才储备等支持，推广中国扶贫委员会的地方模式。

坚持长效机制

把证监会系统的关怀带到贫困地区

中国证监会始终把扶贫作为一项崇高的政治责任，建立和完善扶贫领导体制和长效机制。中国证监会主席刘为扶贫领导小组组长，副主席、赵正平为副组长。会议系统的12个业务部门和14个单位为领导小组成员。为促进证券期货行业扶贫工作的发展，中国证监会还设立了扶贫办公室，由有贫困地区工作经验的同志参与行业扶贫的统筹管理和指定扶贫工作，确保扶贫和对口支援工作落到实处。

在工业扶贫方面，上海证券交易所帮助安徽省宿松县的企业与资本市场接轨。2015年底，中天石化在“新三板”上市，结束了本地区无上市公司的历史；在金融扶贫方面，深圳证券交易所在甘肃省巫山县设立了扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050名农民“贷款难”的问题；在“互联网+”扶贫方面，证券业协会帮助山西省息县、汾西县搭建了农产品网上销售平台；在医疗扶贫方面，郑州商品交易所安排250万元，实现了河南省桐柏县16个乡镇215个行政村基本医疗设备更新的全覆盖；在培养本地人才方面，上海期货交易所投资45万元在安徽省太湖县开展了三次干部和企业家专项培训；针对特殊的贫困群体，中国金融期货交易所在陕西省延长县开展了留守儿童网上帮扶活动，实现了667名贫困儿童的愿望，并通过帮助他们致富的项目帮助430人脱贫。此外，组织将与清华同方共同举办培训班，安排新疆马盖蒂县两所医院和两所中学的医学和教学骨干分别到长庚医院和清华中学进行培训。

中国证监会在做好证券监管体系扶贫工作的同时，也注重发挥证券期货行业的智力、人才、资源和资本优势，为扶贫提供专业服务。中国证监会鼓励和引导上市公司、证券基金和期货等证券经营机构共同履行社会责任，参与扶贫。