国务院批复龙华坪山“转正” 着眼珠三角一体化未来

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[摘要]根据公开资料，平山有25平方公里的可用土地，是深圳土地最不发达的地区之一，为空在深圳承接大型项目提供了空间。

10月11日，深圳微博发布厅发布权威消息称，国务院近日批准广东省政府，同意在深圳设立龙华区和平山区，下设龙华区、大浪区、智敏区、冠湖区、福成区和观澜区。街道行政区域为龙华区行政区域；平山、坑梓街道行政区域为平山区行政区域。

这一变化将深圳原有的四个功能新区缩减为两个:光明区和大鹏区，而深圳原有的福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区的格局已转变为八个行政区的格局。

接受《时代周刊》记者采访时了解到，今年是深圳经济特区成立30周年，深圳市委会通过的议题之一就是向国务院申请将龙华、平山、光明功能新区改为行政区。

不到两个月后，国务院批准了其中两项。

许多学者向《时代周刊》记者分析，龙华和平山这两个“新”区，肩负着深圳“东进”和深莞惠一体化等区域一体化战略的未来。

平山有最未开发的土地

2015年5月，深圳市通过了《深圳市实施东进战略行动计划(2016-2020年)》及相关配套计划，确定了深圳未来的东进发展战略。

与“东进”战略相一致的是，多年来深圳都市区的发展和深圳、东莞、惠的融合。随着深圳土地价格的上涨和可开发的空房的减少，这一概念变得越来越重要。

平山和龙华分别与惠州和东莞相连——例如，平山位于深圳东北部，东临惠州市，西接横岗和龙岗中心城市，南接葵涌和盐田区。

平山区和龙华区最初是深圳四个新区中的两个，分别于2009年和2011年成立，并与龙岗区和宝安区分开。

作为深圳的官方智库，由中国(深圳)综合发展研究院和平山新区共同建立的靳东战略研究中心近日在平山新区揭牌。经济学家、综合开发研究院院长樊纲，原深圳市副市长唐杰，原国务院特区办公室主任刘小华等作为靳东战略研究中心名誉专家出席了揭牌仪式。

据悉，靳东战略研究中心将承担至少6项任务，包括规划、政策、论坛、投资可行性研究、融资方案等项目的研究，并积极为实施靳东战略建立大型数据库。

深圳市综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任丁松告诉《时代周刊》记者，综合开发研究院是应平山区的邀请在平山成立的，“一两年内就会有成果”。

丁松说，光明新区是四个功能区中的第一个区，“但平山的位置比光明的重要得多。”尽管平山在目前gdp和配套基础设施方面没有优势，尤其是与龙华相比，其区位优势更为重要，未来将辐射到惠州、汕尾、河源等珠三角东部地区，这些地区都具有区位优势。龙华和平山将共同承担东进的战略桥头堡角色。“平山作为东进战略的重要组成部分，不是着眼于现在，而是着眼于未来的发展潜力。”

根据公开资料，平山有25平方公里的可用土地，是深圳未开发土地面积最大的地区之一，为空在深圳承接大型项目提供了空间。

目前，平山新区拥有三个国家级“黄金招牌”，包括新能源(汽车)产业基地、生物产业基地和出口加工区，以及省级产业基地——广东智能制造示范基地。

近日，平山新区党工委书记陆表示，平山正规划建设占地51 .6平方公里的聚龙国际科技创新城，作为深圳国家高新技术产业开发区的扩建区域，重点发展新能源、生物、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业(爱基、净值、信息)，预计到2020年产值将达到2800亿元。

广东省政协委员、深圳市委党校副校长谭刚对媒体表示，屏山巨龙国际创新城有很多优势，比如空.在现有的40平方公里中，有10平方公里的建设用地，10平方公里的工业用地和20平方公里的建设用地，这在深圳是非常困难的。

行政规划改革:终结小型马车

“龙华区和平山区虽然客观上对深圳的东进战略产生了积极的影响，但却是在深圳行政区划改革的背景下发生的。”谭刚在接受《时代周刊》采访时表示，今年8月26日是深圳经济特区成立30周年，深圳市委会通过的议题之一是向国务院申请将龙华、平山、光明功能新区改为行政区。

最后，国务院批准了其中的两项。"改变后，功能应该有很大的改进."

谭刚表示，在调查龙华、平山、光明等几个新区时，他发现新区作为功能区的有限功能，与近年来经济总量和人口规模的增长不相匹配。"几个新区向我们反映了这个问题。"。

对比2015年国内生产总值数据，深圳西部南山区、宝安区和光明新区的国内生产总值合计为7026亿元，占全市的40.1%。然而，东部盐田、龙岗、平山和大鹏新区的国内生产总值总计为3857亿元，仅占22%。就人口密度而言，东部四区人口密度为2874平方公里，是西部地区的48.5%。

城市规划学者孙步树在文章中分析了城市管理和行政区划的几种不同观点。近年来，北上广走上了“合并”之路:北京东西部城市扩张、上海静安与闸北合并、广州萝岗与黄埔合并。

另一种思路是城市精细化管理。例如，香港面积约为1104平方公里，但分为18个治理区；东京占地约2188平方公里，仅在东京都就建立了23个区。深圳的做法接近这些外国城市的管理理念。

谭刚在采访中认为，对于这些受原有体制制约的地区，解决了行政职能上的“小马车”问题后，将真正有助于龙华、平山在东进战略中发挥更好的作用。

根据深圳市卫生和计划生育委员会的一组统计数据，2015年，东部地区(罗湖除外)1000人的床位数为3.29张，低于全市3.35张的平均水平。“十三五”期间(2016-2020年)，深圳计划在盐田、龙岗、平山和大鹏新区增加13，100张床位，占深圳计划增加床位数(26，900张)的48%。

谭刚在接受《时代周刊》记者采访时表示，他并不认为将新区改为新区可以缓解深圳市乃至整个空的紧张局势，“但它可以弥补东部地区在提供公共产品方面的不足。”