发改委出台民间投资26条 将制定地方政府偿还欠款计划

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10月13日，国家发展和改革委员会公布了《促进民间投资健康发展的若干政策措施》。“第二十六条”提出进一步开放民用机场、基础电信业务、油气勘探开发、配电、国防科技等。市场准入应平等对待所有类型的投资实体，并鼓励私人投资进入。建议加快民营银行依法审批，条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制；研究制定《地方政府还款计划》。

10月13日，国家发展和改革委员会公布了《促进民间投资健康发展的若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实和完善相关财税政策、降低企业成本、完善综合管理和服务措施、制定和修订相关法律法规等6个方面提出了26项具体措施。

“第二十六条”提出进一步开放民用机场、基础电信业务、油气勘探开发、配电、国防科技等。市场准入应平等对待所有类型的投资实体，并鼓励私人投资进入。特别是在医疗、养老、教育等社会服务领域，"第二十六条"要求平等对待各类投资主体，完善现有配套政策，出台实质性措施。推进ppp模式，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。

此外，《第二十六条》提出了拓宽民营企业直接融资渠道、降低企业融资成本的若干具体措施。更突出的是要加快对民营银行的依法审批，条件成熟时，研究放宽农村银行“一县一机构”的限制；并提出研究制定《地方政府还款计划》。

浙江大学金融学院教授金在接受《21世纪经济报道》采访时表示支持“26条”政策。他强调，重点是执行。"私人银行、村镇银行和拖欠计划在过去政策的基础上取得了明显的突破."

进一步放开准入领域

“第二十六条”提出，根据国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(2005年)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(2010年)和《关于鼓励社会投资重点领域投融资机制的指导意见》(2014年)两个“三十六条”，进一步

此外，建议确保平等对待进入社会服务领域的各类投资实体。完善现有配套政策，在医疗、养老、教育等民生领域出台实质性措施。重点解决设立许可证、土地使用、医疗保险对接、资金支持、人员培训等困难。在民办养老机构中，职称晋升、政府补贴、土地使用等方面存在突出困难。在私立医院，学校学历和职称评定的矛盾突出。

还建议大力推进政府与社会资本合作(ppp)模式，进一步完善政策措施，鼓励私人投资参与公共服务和基础设施建设。研究颁布相关行业和领域ppp实施细则，有效解决民营企业与国有企业之间的公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。应强调建立市场准入的负面清单制度。

金指出，关键是私人投资者本身必须具备一定的资金实力，并且知道这种投资有一定的周期；政府应该在具体审批方面给企业尽可能多的便利，把企业的利润落实到位。

自今年3月以来，中国固定资产投资同比增速逐月下降，从年初的10.7%的最高点降至7月份的8.1%。自年初以来，固定资产私人投资的增长率一直在下降，7月份降至2.1%的新低。

今年5月，国务院派出的9个民间投资检查组先后对中国18个省(区、市)进行了为期10天的检查，各地检查组反映的民间投资相关问题主要有:融资难、准入门槛高、促进民间资本政策落实不到位等。

考察期间，许多民营企业家表示愿意参与基础设施、社会事业、金融服务等领域的投资。但是各种各样的“门”都立在那里，这阻碍了私营企业的发展。

在接受《21世纪经济报道》采访时，一些大型民营企业也指出，民营企业与国有企业之间的合作往往是“未完成的”，因为很难区分股权比例、权力和责任。

事实上，ppp模式的效果有限。根据财政部公私合作中心的数据，截至5月12日，全国各地政府共启动了8043个公私合作项目，总金额为93103亿元，实际到位项目仅占22%。

“一开始吸引私人资本并不罕见，但在项目开始产生收入后，它就赶走了私人资本。”一家私营企业告诉《21世纪经济报道》记者。

在中央政府的一再强调下，最近几个月，中央政府向地方政府发布了一系列新政策，以促进私人投资的增长，并取消投资门槛。自8月份以来，中国的固定资产投资终于显示出稳定的迹象。自今年3月以来，中国的固定资产投资增速逐月下降。

根据国家统计局的数据，2016年1-8月，中国固定资产投资(不含农民)约36.63万亿元，同比名义增长8.1%，增速与1-7月持平。就环比速度而言，8月份固定资产投资增长0.58%，成为6月以来最快的一个月。

国家统计局发言人盛表示，8月份投资稳定，基础设施投资表现良好。1-8月，基础设施投资增长19.7%，比1-7月增长0.1个百分点。

当地政府应该偿还欠款

9月份，中国制造业采购经理人指数(pmi)为50.4%，与上月持平，并继续高于临界点。这意味着制造业的pmi正在提高，国务院对民间投资下降的监管工作正在逐步发挥作用。

但就企业规模而言，大型企业pmi为52.6%，较上月上升0.8个百分点，并继续高于临界点；中型企业pmi为48.2%，比上个月低0.7个百分点，仍低于临界点；小企业采购经理人指数为46.1%，比上个月下降1.3个百分点，仍处于收缩区间。

可以看出，目前的稳增长政策主要集中在基础设施项目建设上，对大企业的拉动作用明显，对中小企业的拉动作用较小，反映出经济增长主要由国有企业拉动，而民间投资较弱。

根据国务院检查组此前的检查结果，民营企业融资难、融资成本高仍是突出问题。《21世纪经济报道》记者在走访浙江部分民营企业时发现，转型升级的主要难点(爱情基础、净值、信息)是资本。

“银行将根据企业规模进行排名，优先向实力最强的企业发放贷款。国家的工业资金和银行贷款不会到达像我们这样的小企业，私营企业的地位不能与国有企业相比。”一位私营企业经营者说。

为解决这些问题，NDRC“26条”中有9条旨在改善金融服务。其中一个比较突出的问题是，要根据法律法规加快对民营银行的审批，并为每一家成熟的银行设立一个审批点，以防止踩踏事件的发生。条件成熟时，研究放宽农村银行“一县一机构”的限制。

去年5月，中国首批试点的5家民营银行全部获得“通行证”，它们是天津金城银行、深圳伟忠银行、上海华瑞银行、温州工商银行和浙江网上银行。

此外，“第26条”还建议鼓励政策和发展金融机构在向符合条件的小型和微型企业提供信贷支持方面发挥作用；设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构全覆盖，探索发展以缓解小微企业融资困难为重点的新型融资担保产业。

还强调拓宽民营企业的直接融资渠道，降低企业的融资成本。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行和再融资，积极推进私募股权投资机构和风险投资机构的规范化发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域股权市场。

在降低企业成本方面，文件建议研究制定“地方政府还款计划”。地方政府应偿还项目资金、材料采购、保证金等。根据法律法规对企业的欠款，并督促当地政府制定分期还款计划。

“地方政府根据合同及时偿还了欠款，但在实际操作过程中，这一过程一般会拖很长时间，现在政策进一步明确了政府的责任。”金对说道。