一试就灵：广东九成投资实现备案制 民间投资增速远超全国

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作为国家发改委批准的第一个企业投资管理体制改革试点省，广东省自2015年3月1日起全面实施企业投资项目网上备案。截至2016年7月底，全省共办理注册项目13200个，总投资3.21万亿元。

广东省发展和改革委员会相关负责人在接受《第一财经记者》采访时表示，改革以来，注册项目占企业投资项目总数的比例从2011年的60%上升到目前的90%左右。

备案效率的大幅提高也促进了我省投资的增长。2016年1-6月，全省固定资产投资1360.53亿元，增长13.5%，比全国投资增速高4.5个百分点；该负责人表示，民间投资达到8591.07亿元，增长19.6%，比全国增速高出16.8个百分点。

只有极少数重大项目保留环境影响评价作为预批准

2013年，广东省出台了《广东省企业投资管理体制改革方案》、四个配套文件、《广东省企业投资项目管理分类改革目录(暂行)》等。取消省级管理权限内的企业投资项目审批，规定除需报国家审批的项目外，广东省审批权限内的28类项目将进行分类改革，其中所有不涉及公共资源开发利用的项目将取消备案管理。

2015年，广东省政府发布了《广东省企业投资项目库存管理实施意见(试行)》及三个清单:企业投资项目负面清单、行政审批清单和政府监管清单。

这三个列表有它们自己的目的。进入负面清单是根据非禁止原则，进一步放宽各类企业特别是民营企业的投资准入。否定列表之外的项目根据不同情况进行承诺访问归档和信息归档，否定列表中已批准的访问项目进行审批系统管理。行政审批清单是为了规范政府审批的权责和标准，优化企业投资审批流程。政府监管清单是按照依法履行职责、依法监管的原则，加强对企业投资活动的事后监管。

企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统，上传相关许可证，填写项目信息即可完成备案。它最早可以在几分钟内完成，通常可以在几个小时内完成，这远远低于规定的5个工作日的时限。

中国(深圳)综合开发研究院信息部主任郑玉喜在接受《第一财经记者》采访时表示，投资项目审批时间长，主要是由于前期审批和序列审批数量大，而广东省不仅实施了投资项目备案制度，还压缩了许多前期审批项目，许多项目审批流程已经从序列式转为并行式。

上述广东省发展和改革委员会相关负责人表示，对于负面清单中已批准的准入项目，广东省取消了18个属于业务自主范围的前置程序，不再作为审批的前置条件。同时，除少数重大项目保留环评作为预审批外，仅保留规划选址和土地预审两个预审批程序，其他程序和项目审批实行平行审批，可在国家相关法律法规修订后实施。

走出分散和分散的怪圈

2015年2月，时任广东省发展和改革委员会主任的李春洪曾表示，广东企业投资管理体制改革试点将建立新的企业管理体制，避免以往分权与分权的恶性循环，即乱、乱、收、死。

第三个清单是针对这一问题的制度安排，其核心内容是建立协同监督机制，加强事后监督。

据悉，广东省已制定了《广东省创新投资管理办法协同监管机制建立工作方案》、《广东省企业投资项目监管办法》、《广东省投资项目网上审批监管平台实施方案》等。规定了监督的主体、内容、方法、程序和处罚。

上述负责人告诉《第一财经》记者，目前，省级企业投资项目网上审批平台已经建成并投入运行，发展改革、信访、国土、环保、水利、交通、房建等14个省级部门已经与中山、惠州、佛山三个试点城市联网，并与国家平台实现数据对接。

此外，它突出了信用监管的地位。一旦一个企业违背了它的承诺，它将在任何地方受到限制。目前，广东已基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，收集了37个省级部门和14个城市的2.5亿信用数据，初步建立了企事业单位、社会团体和重点人群数据库。建立了不可信赖执行人名单数据库，收集了170万劳来的身份信息，限制不可信赖执行人担任公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

目前，省级科技、民政、司法、国土、环保、交通、水利、税务、质监、海关、安监、食品药品监管、人民银行等近20个部门在管理事项中使用信用记录和信用报告；该负责人表示，包括工商、食品药品监督管理、税务和环保在内的近10个部门已将严重失信的主体列入黑名单，并依法予以限制或取缔。

这位负责人还补充说，广东一年多的经验表明，在推进企业投资项目清单管理改革的过程中，必须注意相关改革的协调推进，如行政审批制度改革、工商登记制度改革、市场监管体系和社会信用体系建设、全省统一网上服务大厅等。

推进投资项目建设全周期网上审批和监管

不过，该负责人也承认，广东省企业投资项目清单管理虽然取得了积极的成效，但在推广过程中仍存在一些困难和问题。

如部分市县投资项目审批项目的规范化尚未完成，同一审批项目的审批权限划分、审批流程和申请材料要求仍存在差异；部分市县尚未建立投资项目审批和监管平台，只有中山等试点城市实现了投资项目的全网上流程。这阻碍了投资项目全过程在线监管的推广。

此外，法律法规和部门权责决定了投资项目的监管，依法监管是各部门的职责。地方和部门之间的协调需要进一步加强；各地各部门对投资项目的管理仍以项目审批为主，事后监督跟不上。同时，监管手段和方法需要改进和创新。

为此，我们将进一步清理规范审批项目，保留和整合审批项目，按照行政审批标准化的要求，编制服务指南和业务手册，并向社会公布；该负责人说，除了安全生产、环境保护和其他涉及人民生命、健康和安全的事项外，还必须精简申请材料，缩短处理时间，方便企业办事。

在行政审批规范化方面，广东将在下一步统一事项名称，明确办理依据、受理范围和标准、申请条件、申请材料、审批标准和程序、审批时限等。，并减少了空室的自由裁量权。同时，投资项目的立项、建设申请、建设和竣工验收等相关审批事项将纳入平台统一管理，各环节的审批事项以及相关审批、监管(处罚)和建设实施进度等重要信息将通过投资项目统一编码进行关联，实现投资项目全周期在线审批监管。