新华社:不要让三、四线城市的房地产市场成为新的风险聚集地

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今年以来，房地产市场调控政策得到大力推行，在政策的不断努力下，中国房地产市场总体保持稳定。然而，不同城市之间的分化加剧，许多三线和四线城市的房地产市场和土地市场出现了双重升温的迹象。在这种情况下，房地产市场的监管应该严格、准确，加强预期导向，加强秩序整顿，防止三、四线城市房地产市场成为新的风险聚集地。

根据国家统计局的数据，今年6月，在70个大中城市中，35个三线城市新建商品房和二手房销售价格同比分别增长6.0%和4.3%，与上月持平。丹东、遵义、南充、贵阳、大理新建商品房销售价格同比增长9%以上。

与此同时，三线和四线城市的土地市场的数量和价格上升。据机构数据显示，在监测的300个城市中，今年上半年三、四线城市的土地出让金大幅上升，平均底价和平均地价增长率明显高于一、二线城市。

据专家分析，在一些三、四线城市，房价上涨除受周期性因素影响外，还受到货币、金融、土地和人口等因素的影响。

具体来说，自2016年以来，在一些地方，当房地产市场发生变化，商品房存量偏低时，没有有针对性的及时调整和完善政策，棚户货币化安置比例仍然较高；受一二线城市调控政策挤出效应的影响，需求控制相对宽松的三四线城市价格上涨；一些三、四线城市已经成为附近城市化的主要载体，需求增加，但住房供应却没有及时增加。

品牌房地产企业的布局向三、四线城市下沉，这也是推动三、四线房地产市场上升的一个因素。根据同一次政策咨询的数据，2015年至2017年，三、四线城市十大房地产企业的销售集中度从13%上升至25%。

为应对市场波动，一些三、四线城市加强调控，及时采取有针对性的措施，遏制非理性升温的蔓延。丹东等城市继续提高首付比例；宜昌、三明、徐州、西双版纳等城市出台了“限售房”政策；7月，佛山、临汾、大理、唐山、枣庄、西昌等三、四线城市出台调控政策和措施。

对于三、四线城市的房地产市场，政府监管应加强预期导向和风险预警。专家表示，一些三、四线城市的人口增长率整体上低于全国平均增长率，人口整体上仍在外流，因此房价上涨根本缺乏支撑。

记者发现，三线和四线城市的分化正在加剧。一些偏远地区、人口外流压力大的三、四线城市仍有部分存量；在北京和上海周边一些热门三、四线城市的严格控制下，房地产市场已经稳定下来；在一些三、四线城市，由于各种因素，房地产市场正在升温，但住房有效供给不足，仍面临上行压力。

更令人担忧的是，大多数三、四线城市的住宅建筑实用面积已经回到了合理的范围。然而，随着地方政府对土地出让的热情和房地产企业对土地的无情收购，一些三、四线城市新建住房的面积和建筑面积有所增加，新的风险可能在这些城市积累。

为防止三、四线城市成为风险集聚地，地方政府应坚持“住房无投机”的定位，落实调控主体责任，切实改善住房供求关系，确保市场稳定，兼顾改革、调控和去库存的多重目标。

因地制宜推进棚改货币化。商品房存量不足、房价上涨压力大的地方，要有针对性、及时调整棚改安置政策，采用新的棚改安置住房；凡有大量库存商品住房的地方，我们可以继续推进住房货币化改革。

在土地供应方面，应严格避免短期行为，不应仅仅因为市场飙升就供应大量土地。要从供需实际平衡出发，考虑市场长期承受能力，及时调整住宅用地供应规模和结构。从宏观金融层面看，要在社会投机资金和房地产市场健康发展之间建立“防火墙”，严格限制短期房地产投机。

做好三、四线城市的房地产市场监管工作，使其健康发展，对于保证我国房地产市场监管的有效性至关重要。三、四线城市要根据各地的产业优势，科学布局新型城镇化进程中的产业和住房建设，在严格抑制投机的同时，支持居民自谋职业和进城买房租房的需求。

来源/新华社

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