国合会建议中国政府重启绿色GDP核算 加速绿色税改

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中国环境与发展国际合作委员会(CCCIED)2016年年会将向中国政府提出一系列政策建议，包括建立绿色国民经济核算体系，落实青山绿水是金山银山的理念。

《中国商报》记者获悉，这一系列政策建议计划在9日的年会上讨论通过。

中国国际经济贸易促进委员会是经中国政府批准于1992年成立的，现任主席是中国国务院副总理张。作为一个高级别政策咨询机构，该委员会的主要任务是就环境与发展领域的重要问题提出政策建议，供决策者参考和采纳。

在今年的《中国政府在2016年度会议上的政策建议(讨论稿)》中，起草小组表示，绿色会计制度的建议在过去十年中已经提出过多次，但迄今进展有限。

起草小组认为，应改革传统的国民经济核算体系，纳入生态环境价值评估，落实青山绿山是金山银山的理念，进行综合环境成本核算，弥补过度依赖国内生产总值的政策缺陷，将绿色核算应用到与“十三五”规划相关的生态补偿制度安排、干部考核和生态环境工作中。

绿色gdp是在国民经济核算体系中反映经济活动过程中的资源和环境因素，从gdp总量中扣除资源消耗、环境退化、生态破坏和污染控制的成本。其目的是弥补传统gdp核算无法衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。

环境保护部环境规划研究所编制的大部分绿色gdp核算报告尚未公开。摄影/张克

我国绿色gdp的研究始于2004年，前国家环保总局和国家统计局联合开展了绿色gdp核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、辽宁等10个省市启动了绿色gdp试点工作，开展了环境污染经济损失调查。

2006年9月，原国家环境保护总局和国家统计局联合发布了《2004年中国绿色国民经济核算研究报告》，这是中国第一份按环境污染损失调整的gdp核算研究报告。然而，由于一些地方政府和官员对此提出质疑，后续报告流产了。一些官员避免谈论绿色gdp，甚至谈论绿色变化。他们认为绿色gdp的说法不科学，没有国际标准或通用方法。

但是这项研究一直在进行。结果表明，2004年，狭义的环境污染损失已达5118亿元，占全国gdp的3.5%；2008年环境退化成本为8947.6亿元；截至2009年，环境退化和生态破坏损失总成本为13916.2亿元，比上年增长9.2%，约占当年国内生产总值的3.8%；到2010年，中国环境退化和生态破坏的总成本为15513.8亿元，占当年国内生产总值的3.5%。

在31个省市的核算结果中，海南省环境污染损失最小，仅占国内生产总值的0.0%。然而，河北省相对贫困，约占国内生产总值的7%。如果按照绿色gdp核算方法扣除，河北省的gdp几乎为零增长或负增长。

去年3月，环境保护部宣布了一项建立绿色gdp2.0会计系统的研究计划。第一阶段(2014-2015年)，各相关部门和研究机构在国家层面联合开展国际经验学习、会计框架体系建设、技术规范研究、环境容量核算和生态系统gdp核算，初步建立政策应用体系，形成会计技术支撑能力，组织建立绿色GDP核算相关技术规范。

第二阶段(2016-2017年)，为了检验绿色gdp核算方法的可行性，选择不同地区开展试点工作，包括环境成本和环境效益核算、环境容量核算、生态系统GDP核算和经济绿色转型政策试点。不同地区可以根据不同的经济发展和生态环境特点选择不同的试点内容。

上述中国生态文明委员会的建议草案还提出，生态文明的概念、原则和规范应在3-4年内纳入宪法，并建立生态文明立法、司法和行政管理的基础和体系。加强国家和地方两级干部考核制度，理顺环境事务管理的行政交叉矛盾。促进省市之间的绿色竞争。更多地运用生态文明理念指导农村土地管理和水资源利用，配合近期出台的绿色金融体系指引，建立相关机制，限制高污染、高能耗企业的融资渠道，确保严格遵守绿色标准。

同时，加快绿色税收改革步伐，按照绿色发展理念进行补贴政策改革，取消对化石能源的不当补贴。通过绿色信贷、差别电价和水价、强制性环境责任保险和专项激励基金等方式，支持环境绩效良好的企业。

中国国际经济合作与发展委员会建议，应重视新技术、管理和实践，以提高传统工业部门的运营效率，并应采取监管、税收、关税和出口限制等政策，以提高中国现有工业体系的效率和全社会的资源配置效率，促进产业升级和提高竞争力。在传统制造业绿色转型的基础上，通过加强监控，促进企业信息披露，培育企业社会责任。通过综合规划，协调控制气候变化和空空气污染物，如实施短期气候污染物(slcp)控制措施和采取环境卫生措施控制室内空空气污染。

中国环境与发展委员会还建议完善刑法中关于环境犯罪的规定，结合我国环境保护的实际需要，建议增设水污染犯罪、海洋污染犯罪等新的犯罪，增加关于危险犯罪的规定，防患于未然，发挥刑法在惩治危险犯罪中的早期屏障作用，将刑法中对环境污染犯罪的法定刑配置提高到15年以上有期徒刑甚至无限期有期徒刑。