国合会：中国要实现绿色转型不能忽视“十个问题”

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下面提到的十个问题并不代表所有需要关注的问题，但中国要想在环境与发展领域与世界充分互动，顺利实施绿色转型，就不能忽视这十个问题。中国国际环境与发展合作委员会报告说。

以“生态文明:中国与世界”为主题的2016年会7日在北京召开。会议将听取“中国绿色转型:展望2020-2050年法治与生态文明建设、生态文明与南南合作、中国在全球绿色价值链中的作用”政策研究项目的报告，并在本次年会上讨论形成对中国政府的政策建议。

中国环境与发展学会是经中国政府批准于1992年成立的非营利性国际高级咨询机构，由国内外环境与发展领域的高层人士和专家组成。现任董事长是中国国务院副总理张。

《中国商报》记者注意到，今年的《中国国际经济合作对话》报告(讨论稿)梳理出了十个令人关注的问题。中国国际经济合作与发展中心表示，中国在实施绿色转型、支持新经济、促进社会发展、让公众更好地参与决策和建设健康的生态系统方面仍有大量工作要做。各级都应做出贡献，必须始终关注治理、法治和绿色金融。目前，最需要的是能够使可持续解决方案快速应用并具有持久价值的创新。

这十个问题是:

更快更好地实现“十三五”绿色目标

这个最具环保意义的五年计划将推动全面实现向污染宣战、绿色发展和生态文明的转折点。当前的第十三个五年计划应该为下两个五年计划奠定基础，并表明环境保护对实现小康社会的贡献。关键部门、中央部委和环境保护机构(包括环境保护部)需要在适应性规划和管理的基础上制定更强有力的实施和执法政策。

加强绿色治理以及机构和体制变革

为了在未来十年或更长时间内以所需的速度和规模实现转型，有必要加强跨部门的全面变革。虽然中国生态文明建设的治理框架已经初具规模，但离具体实施还有一定差距。

建立更加一致的全面绿色增长战略

经济增长的绿色转型是必要的，但如何全面改革经济体制仍是一个挑战，而且经常引起争议。中国在这方面正在取得进展，但在如何协调经济和生态改革方面仍有差距。

全球绿色转型的关键时期是2020-2030年。在此期间，2030年在低碳经济和可持续发展目标方面取得实质性进展非常重要。如果中国在这一时期的国内绿色经济转型中表现良好，中国在21世纪下半叶的未来发展可能会更加稳定。此外，这将使中国能够更好地帮助其他发展中国家，并有可能成为世界上最大的可持续发展经济体。

实现全面绿色发展和生态文明

生态文明是将影响国内和国际发展的价值观、关键优先事项和跨部门综合决策联系起来的一种手段。这些不仅是中国政府的重点，也是中国企业和投资的重点，也是许多致力于塑造环境和发展成就的中国机构、金融组织和其他组织的行动重点。问题的关键在于如何在生态文明背景下实现全面发展决策。

在今后的城乡规划、产业布局、流域、沿海地区和海洋规划中，应更有效地运用综合手段。我们必须更加重视绿色规划、生态红线、城市化和农村发展，以避免过早失去选择和不利的锁定效应。

继续扩大绿色南南合作，加强南北行动

中国对发展中国家投资的大幅增加可能会在未来十年乃至更长时间内改变游戏的主要规则。许多来源的信息显示，一些资金将用于环境和发展领域，包括气候变化和2030年可持续发展目标。然而，这种投资仍处于初始阶段，一些优先领域将在未来争夺这些资金。

各种政府发展援助基金必须在健全的绿色方针指导下得到很好的协调和运作。此外，应该长期致力于解决生态和其他问题。所有中国海外投资都应以绿色发展目标和标准为指导，包括必要的绿色能力建设。分享绿色技术创新可以也应该成为中国海外投资的一部分。

确保绿色发展完全融入贸易和投资协定

新的区域和双边协定肯定会促进全球化的发展，尽管世界某些地区出现了一些反全球化的趋势。绿色贸易协定可以支持中国的长期绿色转型前景，因为新的绿色经济将取决于绿色产品和服务的优惠定位。市场准入将取决于它能否达到国外的绿色标准。通过对环境友好型贸易和投资的要求，将提高在中国经营的国际公司和在海外经营的中国企业的社会责任。生态文明的概念至少可以纳入一些协议中。

促进贸易和商业的绿色标准和系统

在过去20年里，世界各地出现了一个非常复杂的绿色标准网络，其中一些是基于自愿的，而另一些则与贸易协定有关。这些绿色标准有许多限制，被接受的速度相对较慢，有时会导致贸易壁垒或争端。尽管中国在这一问题的许多方面取得了进展，但仍然非常薄弱，在一些重要的商品领域的参与程度很低。

当前，在扩大国内消费、实施国内低碳经济发展的关键阶段，标准、信用报告、验证等新问题不断出现。必须采取的行动包括促进中国标准与国际标准之间的联系、消除非法贸易、鼓励可持续消费和改善消费者选择、绿化中国制造2025和扩大绿色采购。

关注地球的边界和生态足迹

把中国建设成为一个极其经济和环境友好的社会和一个富裕的国家是一个巨大的挑战，但这是一项必须完成的任务，无论是出于国内还是全球的原因。同时，它也是金山银山范式的一部分。应特别注意行星边界的几个组成部分，包括主要的地球化学循环。例如，必须尽快控制环境中过量的氮(来自农业肥料、汽车排放和工业用途)。

随着财富的增长，中国的消费水平一直在上升，并且正在成为一种不可持续的消费模式。目前，中国的生态足迹已经超过了地球的水平。必须通过更有效地利用资源或通过改变生产者和消费者的价值以减少需求来遏制这一趋势。

绿色it硬件和软件的颠覆性创新

中国采用了互联网加、大数据方法和许多其他领先的尖端手段，结合创新的软件和技术，并将其应用于环境、资源效率和可持续发展领域。当然，未来的变化不会像新技术、软件应用和其他创新那样在未来几年平稳或线性增长。人们可以展望未来，但不能准确预测结果，尤其是2040年或2050年后会发生什么。

评估和验证

决策和进展评估的基础必须高度可信，并以中国和世界的最佳做法为基础。事实上，真正的挑战在于如何超越目前的最佳做法，特别是通过利用跨越式发展和应用新技术、更好的核查方法和其他工具。

一些问题需要继续关注，如基于生态服务价值评估的成本效益分析和碳交易的详细评估。一般来说，在决策中没有充分考虑环境效益和生态服务，在国民账户中也低估了环境效益和生态服务。与其他发展中国家相比，中国的情况可能类似，因为可能没有基本数据。这方面的工作需要在大量科研工作的基础上稳步推进。

地方各级政府官员个人绿色绩效问责制是一个全新的概念。成功取决于可靠的信息能否公平地应用于绩效评估。这种模式有广泛应用的可能性，但也需要不断优化，以适应系统的影响和公平性。