意大利修宪公投：伦齐的豪赌

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意大利的人均国内生产总值仍停留在20世纪90年代末的水平，劳动力市场僵化，银行不良贷款率近年来继续上升至18%的高位，仅次于希腊

“哦，不，我绝对投反对票。这些政客都是为自己服务的。我们对他们完全失去了信心。意大利被这些政客和‘黑手党’所控制。”

在抵达罗马机场并乘坐出租车前往酒店后，《中国商报》的特约记者开始与女司机谈论意大利公投。这位在罗马出生和长大的中年妇女在谈论意大利政治时摇了摇头。她用有限的英语斥责意大利政府和政治家，并发泄她长期以来的失望。“(总理)伦齐做不到，政府也做不到。”她说。

12月4日当地时间7: 00，意大利宪法修正案公投在全国范围内正式启动。根据最新的民意调查，同意和不同意的比例分别为55%和45%，但仍有13%的选民犹豫不决。

今年在欧洲举行的第二次公投会给意大利带来经济增长机会，还是会给2016年的大起大落再添一只“黑天鹅”，而代价是政客们毁了自己的政治命运，挑动了全球金融市场的敏感神经，造成了欧盟的不稳定？世界在等着看。

国内事件吸引了全球关注

“我们议会的成员太多了。他们现在不仅工资高，而且退休后还有非常丰厚的养老金。这些是纳税人的钱，非常昂贵。通过宪法改革减少它是好的。如果我去投票，我会投票赞成改革。"健谈的酒店前台米歇尔拉一打开话题，他就滔滔不绝地说道. "我还没有决定是否投票，因为我真的对这些事情失去了兴趣和信心。意大利政治不太好。"

“我在这里抗议已经两年了。自仁治上任以来，由于银行违约，我的养老金损失了85%。我当然想投反对票。”在意大利议会大厦前，我们的记者遇到了一位情绪激动的老人。他拿出华为的手机，向记者展示了网站上的一些报道，其中一篇报道称:“过去15个月，意大利有3万多家公司倒闭，导致4100多人自杀。”"我希望伦齐下台并重新当选."

中国驻罗马律师杨在接受《中国商报》记者采访时表示，他对公投的态度是:“我支持仁济的民主党和改革。据我所知，大多数投票反对全民公决的人都担心宪法修正案会损害个人的政治利益，或者说改革可能会导致极权主义，损害民主的本质；当然，有些人只是对现政府不满，想让仁子下台，所以投了反对票。”

“意大利多年来一直希望修改选举制度。其核心是限制上议院(参议院)的过度权力。他们经常让一些政治和经济改革法案无法通过。”英国货币和金融机构官方论坛联合主席大卫马什在接受《中国商报》记者采访时解释说。

事实上，今年4月，伦齐的宪法修正案在议会两院获得通过。具体措施包括将参议员人数从315人减少到100人，只要求众议院(下议院)通过立法，以及限制参议员解散政府的权力。然而，它未能获得三分之二的选票，这与意大利宪法不符，最终决定必须通过全民公决做出。

那么，为什么最初在意大利发生的政治事件会在欧洲和世界上引起如此多的关注呢？

首先，在政治上，当英国退出欧盟，特朗普当选，全球化倒退，右翼势力在政治上占了上风，民粹主义趋势在英国、美国和法国等有影响力的国际经济体中掀起，人们沮丧地发现，意大利的“反建制”势力也在迅速增长。在不到10年的时间里，意大利的“五星运动”党已经从一个“运动”组织成长为意大利最大的反对党。

以反欧洲一体化和反移民为核心政治理念的民粹主义政党在2013年和2016年的地方选举中再次取得胜利，并迅速在罗马、都灵等城市聚集人气。

让我们看看经济。复旦大学欧洲研究中心主任、让·莫内大学教授丁春在接受《中国商报》采访时表示，意大利的人均gdp仍停留在20世纪90年代末的水平，劳动力市场僵化，银行不良贷款率近年来持续上升至18%。高，仅次于希腊，在欧洲排名第二；其债务占gdp的比率高达133%，在欧元区排名第二。

“今年的国内生产总值将增长0.8%左右，明年的国内生产总值将增长1%。因此，可以说业绩还不是最差的，这将有助于银行系统的坏账整顿。这是一个非常漫长的恢复过程。”曾在意大利财政部工作的洛伦佐科多尼奥告诉《中国商报》记者。

由于利润率低和市场动荡，意大利银行业的市值今年蒸发了40%以上。目前，解决意大利银行总计3600亿欧元(约合2.64万亿元人民币)的坏账危机已经陷入两难境地。一方面，意大利政府发行400亿欧元政府债券的计划遭到了欧盟的反对；另一方面，欧盟规定的“自我纾困”给意大利投资者造成了重大损失。

意大利公投的影响被夸大了吗？

应该明确的是，虽然它被称为“公民投票”，但关于宪法修正案的公民投票并不意味着英国退出欧盟。6月25日在英国举行的公投直接决定了是否离开欧盟。然而，一旦公投失败，民粹主义政党掌权，就可能引发英国退出欧盟公投。

“这次公投对外界和金融市场的影响并不像人们想象的那么大。这应该仍然是意大利国内的问题。”英国欧洲研究中心研究员路易吉斯卡泽里在接受《中国商报》记者采访时强调。

意大利英国退出欧盟的所谓“欧洲”指的是欧元区。然而，目前意大利不太可能离开欧元区，因为只有一个政党公开表示反对欧洲一体化，而这个政党没有实力赢得议会多数席位并组建内阁。此外，意大利宪法禁止以公民投票结果为由修改国际条约。如果你真的想通过公投决定是否留在欧洲，那么你需要先修改宪法，这将不可避免地需要绝大多数成员的支持。因此，意大利目前退出欧元区的可能性非常小。”斯卡泽瑞说。

科尔多尼奥也表达了非常相似的观点。他说提前选举的可能性很小。"最近的一项民意调查显示，三分之二的意大利人表示不愿离开欧元区。"科尔多尼奥说。

公投后会发生什么

根据计票程序，公投的最终结果将于北京时间12月5日10: 00宣布。

我们的记者请斯卡泽瑞做一个预测。在他看来，根据最后的民意调查，否决权领先4-6个百分点，因此赢得不支持宪法修正案的权力的机会仍然相当高。“如果答案是否定的，伦齐将不可避免地辞去总理职务，由一位非选举产生的人取而代之，这位候选人可能就是经济部长帕多安(Padoan)，他将继续推进他希望实施的改革，促进经济发展，清理坏账，尽管挑战依然存在。”

如果伦齐在宪法公投中获胜，他的支持率将大大提高。“最近，仁治在中国反对过度的经济紧缩。如果公投获胜，这将使他拥有更大的政治资本和欧盟。默克尔，成员国的实际领导人，讨价还价。”斯卡泽里做出了上述判断。

"目前，公投失败的可能性不小。"在接受《中国商报》记者的独家采访时，丁淳说:“首先，就民主本身而言，仁子可以说，立宪公民投票是为了集中力量，便于改革和实施，但外界也可能把它理解为‘独裁’；第二，公民投票本身总是改变它的味道，变成人民对当前政治和经济形势的反对。此外，许多意大利人认为，尽管伦齐是坚定的改革派，但他似乎缺乏实质内容。”

"英国离开后，意大利成为欧元区三大经济体之一."丁春说，经过几十年的欧洲一体化，政治、经济和外交一体化程度已经很深，利大于弊，解体的代价是巨大的。“向薇就像骑自行车一样。如果你不努力，你就会自己倒退，因此这将极大地考验欧盟领导人的政治技巧。”