农业部评农地三权分置:新增补贴向新型经营主体倾斜

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11月3日，国务院新闻办公室就《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地承包经营权分离的意见》举行新闻发布会。农业部长韩长福在会上指出，“三权分立”实现了集体、承包农民和新型商业实体之间的土地权利共享，有利于促进劳动分工，增加土地经营权外流农民的财产性收入。土地承包权是一种用益物权，它使新型农业经营主体实现规模收益。

农业部经济管理司司长张洪宇在接受《商业日报》记者专访时表示，“三权分立”改革的重点将放在恢复经营权上。通过改革土地制度和发展新的商业实体，将有助于实现有效供应。”

当农民进城时，他们的承包地被留下了。是否退出以及如何退出已成为“城市人”和“村民”共同关心的话题。韩长福说，只有少数农民愿意退出承包土地。农民进城退出承包地应该有一个足够长的历史过程，我们应该有足够的耐心。

他还强调，今后农业补贴的增加应倾向于新的生产和经营实体，如家庭农场和适度规模经营的合作社。“引导土地流转，适度规模经营，发展现代农业，提高农业的质量、效率和竞争力是政策导向。”

●“三权分立”使土地流动

“三权分立”是指土地集体所有权、农民承包权和农村土地经营权是分离的、平行的。

“三权分立”的进化起源是什么？

韩长福认为，改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，所有权属于集体，承包经营权属于农民。这一阶段被称为“两权分离”。现在，为了顺应农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，无论是进入二、三产业还是城市，都形成了“所有权、承包权和经营权分离”的平行格局。

在此框架下，农村土地所有权属于集体所有，这是土地承包权的前提。农民享有的承包经营权来源于土地流转。集体所有制是基础，农民承包权是基础，土地经营权是关键。这三者统一在农村基本管理制度中。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》(以下简称《意见》)，指出要坚持集体土地所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快土地经营权的流转。这是中央政府再次以文件形式确认“三权分立”。

韩长福说:“通过实行‘三权分立’，促进土地资源(爱基、净值、信息)的优化配置，让土地流动成为一个因素，培育新的经营主体，发展适度规模经营，推进农业供给侧结构改革。”这将为发展现代农业、增加农民收入提供新的途径和制度保障。"

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《商业日报》记者采访时表示:“简单地说，就是把一块土地分为所有权、承包权和经营权。所有权是不可移动的，承包权是稳定的，管理权叫做释放，它可以转让，它也可以获得银行抵押和贷款。”

“三权分立”如何保护各方利益

对于接收出让土地的新的经营主体来说，如何利用出让土地进行适度规模经营，建立稳定的利益获取机制，一直是各方关注的问题。

在昨天的新闻发布会上，三权分立下的利益保护成为重点内容。

考虑到农民的权益，韩长福说:“农业补贴不会因为三权分立而减少，只会增加而不会减少。此外，目前正在进行农业补贴改革，改革的目的不是减少农业补贴，而是使农业补贴更加合理、更有针对性、更有效。基本原则是存量调整和增量倾斜。股票，即放入农民口袋的钱，不会被政府拿出来。但是要优化它，以便更好地使用它。”

另一方面，农村集体经济组织的权益也得到坚决保护。

根据农业部的数据，目前我国农村集体经济中存在大量资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产，其中耕地、草地和林地超过60亿亩，经营性资产2.86万亿元。《意见》强调要始终坚持农村集体土地所有权的根本地位。在“三权分立”的过程中，集体所有制必须得到更充分的体现和保障，不能被抛弃。

对于新的商业实体，“三权分立”通过“放开土地经营权，优化土地资源配置”的制度，促进规模经营和现代农业发展。

据韩长富介绍，截至今年6月底，我国耕地承包经营权流转面积已达4.6亿亩，已超过承包土地面积的三分之一，在一些沿海地区，这一比例已达到一半。350多万农民经营着50多亩耕地。

《意见》以放开经营权为重点，明确指出在保护集体所有权和农民承包权的基础上，应平等保护企业主体通过流转合同获得土地经营权。经农民集体备案并征得承包农民同意后，经营单位可以向其他单位转让，也可以依法设定抵押。被转让的土地被征用时，地上附着物和青苗的补偿费可根据合同获得。采取土地入股、土地托管、以农代种等方式实现创新，释放经营权，稳定经营者预期。

在谈到放开经营权时，张洪宇告诉《国家商报》，“农业不再是一个弱质产业，只要生产效率足够高，它就能带来其他非农业产业不会失去的利益。”通过改革土地制度和发展新的商业实体，将有助于实现有效供应。”