宁波如何成为全国法治政府建设 最好的城市？

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10月30日，中国政法大学法治政府研究所发布了《2016年中国法治政府评估报告》。宁波市在前三次评估中持续下滑，在中国100个重要城市中脱颖而出，成为2016年法治政府建设水平最高的城市。

这份报告可以说是对中国法治政府建设最权威的第三方评估。中国政法大学法治政府研究所所长汪静波介绍，今年的评估体系是根据《法治政府建设实施纲要》设计的，共有9个一级指标、26个二级指标和72个三级指标，满分为1000分。排名前十的城市是宁波、深圳、杭州、南京、广州、合肥、长沙、苏州、潍坊和台州。

这份名单流动性很强

这个结果是“令人惊讶的”，因为结合这些年来的评估，我们可以发现这个列表具有很高的流动性。(在2013年的第一次评估中，只有52个城市，满分为500分，暂时不包括在比较中。在2014年至2016年的前十名中，每次只有广州和长沙入围，只有北京、厦门、成都、上海、苏州、深圳和杭州等七个城市两次入围。

例如，在今年的十大城市名单中，有五个城市首次入围，其中包括冠军宁波。前三项评估的排名分别是第9、20和21位，可以说排名越来越差。

为什么名单变化如此之大？评价指标的微调可以部分解释。例如，在地方政府普遍实施的“政务公开”工作中，今年增加了“政府数据是否向社会公开”的二级指标，使整个一级指标的得分率比去年下降了4.11%。

在这个二级指标中，只有16个城市得了满分20分，其余84个城市只得了10分。这些城市得分少了10分，不是因为他们没有披露政府数据，而是因为他们没有设立专门的栏目。如果一个城市获得这10分，它可以从第15名进入前十名。

如果单个指标的微调能给榜单的排名带来冲击，在一定程度上也说明了建设法治政府和与时俱进的覆盖面需要重视。

宁波为什么反攻

接下来，我们将讨论为什么宁波取得了长足的进步，从上一年的第21名成为今年的冠军，并成为自四次评估以来第一个得分超过800分的“优秀学生”。

从宁波自身来看，在2014年和2015年的评估中，宁波市存在明显的薄弱环节:“依法行政的组织领导”和“化解社会矛盾、化解行政纠纷”的一级指标严重滞后，2014年和2015年分别为87和50，2015年分别为92和46。

对于一个经济发达的副省级城市来说，“依法行政的组织领导”在100个城市中排名倒数第八，可谓“打脸”。宁波市今年正在迎头赶上，并已成为中国第一个在这个指数(并列)。

从倒数第八名到正面第一名是奇迹吗？答案其实很简单。本次评估(今年更名为“建设法治政府的组织领导”)的六个三级指标是:是否发布建设法治政府报告、是否建立独立的法制机构、今年政府常务会议关于建设法治政府的讨论、今年政府依法行政评估、领导干部法治思维培养、政府法律顾问工作。

这些指标令人惊讶，因为“做报告”和“开会”是政府最基本的任务。更令人惊讶的是，这个一级指标在九个一级指标中得分最低，100个城市的得分率为49.24%，不及格。

也就是说，宁波在地方政府法治建设中赢得了“该做的最好，做的最差”的奖项，从而取得了它的冠军地位。在宁波辉煌成就的背后，我们应该更多地关注其他城市的不足。

例如，“是否发布法治政府建设报告”是《法治政府建设实施纲要》中“规定的行动”，但只有19个城市达到要求，并在2016年第一季度公布。

例如，只有43个市政府通过信息通报依法公布了行政审批的相关情况。据评估小组称，这表明在评估中缺乏透明度和社会监督是一种普遍现象。与此同时，大多数城市还没有公布具体单位存在的问题和需要改进的地方。这使得评估容易流于形式，无法形成足够的压力，促使相关部门改进工作。

与评估工作一样简单的是“政府法律顾问开展的工作”，评估小组认为“有些城市甚至出现了只有小组看不到工作开展的情况”。

可以看出，尽管宁波在2016年崛起为一支新生力量，但要在中国城市政府中建立法治，任忠还有很长的路要走。