多省酝酿“土十条”细则 土壤防治风暴蓄势待发

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围绕土壤污染控制的环境风暴势头越来越大。近日，《经济信息日报》记者从几个省了解到，在《土壤环境保护和污染控制行动计划》(以下简称《土壤十大规则》)颁布后，辽宁、山西、甘肃、广东、四川、宁夏等省开始制定地方土壤十大规则。

这些地方性法规包括污染区域的划定、治理资金的投入量、具体的治理措施等。，中国土壤污染治理政策的具体实施时间表将根据各地的实际情况制定。同时，各地正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范政府与社会资本在土壤污染治理领域的合作，逐步将土壤污染治理领域向社会资本全面开放。

记者了解到，在辽宁省政府制定的《辽宁省土壤污染防治工作规划》中，土壤、空气和水被列为全省环境污染治理的五大方向。重点解决重工业城市、重点工业场地、历史污水灌溉区、油田和矿山的土壤污染问题，加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量。

此外，《甘肃省土壤污染防治工作规划》已进入征求意见阶段。除了2020年和2030年要实现的主要目标外，它还按照分类管理、预防为主、污染控制和治理的思路列出了37项具体任务，并将每项任务指定给具体部门。

10月底，四川省成立了土壤污染治理和生态恢复专业委员会，通过行业调研筛选出适合四川的土壤治理技术和设备，并对员工的信誉和业绩进行评估。据悉，四川省仍在积极争取总计1.522亿元的中央土壤环境保护专项资金，并在成都、乐山、德阳、泸州等地的农用地和工业用地的再开发利用中开展了土壤环境治理与恢复试点。

作为治理土壤污染的第一个纲领性文件，《土壤十条》的颁布背后是中国土壤污染的现状令人震惊。与大气污染和水污染防治相比，土壤污染防治进展缓慢。由于控制难度大，需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤的修复起步较晚，尚未形成良性的产业链。目前，整个工业市场基本上处于信息封闭和无序竞争的状态。

国际工程咨询公司于小冬承认，目前中国土壤修复领域存在三大问题。首先是缺乏顶层设计和不明确的治理理念；二是地方膨胀建设规模和投资额度现象严重；第三，地方资金配套存在较大缺口，基本上是一套中央资金。

在最近举行的土壤改良与资源利用国际研讨会上，宏达实业有限公司董事长、广东省土壤研究所所长周意锋认为，土地一旦受到污染，就很难控制。《土壤十条》的颁布为土壤污染的防治提供了强有力的指导，有助于促进土壤修复产业的发展。但是，应尽快制定有利于行业运行的法律法规，出台《土壤污染防治法》等相关配套政策，促进行业和市场的规范发展。

上海市环境卫生工程设计研究院院长张毅在接受《经济信息日报》采访时表示，随着治理和监管力度的逐步加大，中国土壤污染的恶化将逐步得到缓解，工业红利将逐步释放。

记者了解到，许多资金和企业瞄准了这一新兴产业巨大的潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机遇。据张毅介绍，国内土壤修复产业产值仅占环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平。下一步，除了农业、林业、畜牧业和工矿用地等严重污染地区的一些土壤之外，更传统的行业正面临或将面临生产能力下降、改变生产、搬迁或关闭的现实情况。此外，政府、公众和企业越来越重视土壤污染、食品安全、生活环境等问题，这给空带来巨大的市场需求和想象空间，预计将形成万亿美元的市场规模。

许多业内人士指出，土壤污染修复的主要瓶颈是资金问题。国家发展和改革委员会主任许多次指出，政府和社会投资可以通过购买服务、股权合作和联合投资相结合，并可以采用ppp模式进一步开放市场，提高治理效率。记者发现，涂石涛还正式将政府与社会资本合作(ppp)模式作为发挥市场作用、带动更多社会资本参与的主要手段。

平安证券分析师于兵表示，许多省份已经发布了土壤污染防治工作计划，并提议积极推进土壤整治。下一步，环境保护工作的重点不仅是继续提高环境污染控制的质量，而且要在对环境有长期影响和危及居民健康的子部门获得更多的投资，如土壤修复。中国还确定了长期遏制土壤污染加剧的总方向，并根据土壤的不同用途进行分类和治理。预计社会资本的干预将在未来加速。

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