欧盟：前路仍存“三座大山”

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欧洲央行一再放松货币政策，这反映出欧元区和欧盟经济增长疲软。因此，可以预测，未来两年，尽管欧元区和欧盟的经济能够保持增长，但其增长基础相对脆弱，这将导致欧元对美元的弱势地位。

随着英国公投日期的临近，由英国退出欧盟引发的欧盟前景和改革话题成为学者们关注的焦点。中国商务部国际贸易与经济合作研究所欧洲研究部副主任姚玲近日在接受记者采访时表示，欧盟发展面临经济、社会和安全三大挑战，欧盟政策制定者仍需保持警惕。

欧盟的经济增长仍然疲软

“欧盟面临的第一个挑战是，欧盟的经济增长仍然疲弱。”姚玲表示，欧盟5月3日发布的《2016年春季经济预测报告》指出，2016年和2017年欧元区经济预计将分别同比增长1.6%和1.8%，而欧盟经济同比增长1.8%和1.9%，与今年2月发布的预测相比均略有下降0.1个百分点。从2016年和2017年的情况来看，在宏观经济层面，过去一年推动欧元区和欧盟经济增长的低油价和低欧元汇率因素将逐渐消退。与此同时，主要贸易伙伴的增长放缓也将抑制该区域的经济增长。今明两年，欧元区和欧盟的经济体将从该地区不断增长的需求中受益更多，并实现由私人消费、公共支出和投资依次推动的适度增长。

根据国际货币基金组织2016年4月发布的数据，2015年，由于欧元贬值和经济复苏乏力，欧盟经济增长缓慢。自2004年欧盟第五次扩大以来，世界最大经济实体的地位首次转移到美国。当年，EU-28个国家的总额为16.2万亿美元，同期美国经济总额为17.9万亿美元。

“从欧盟目前的经济形势来看，尽管自2014年以来一直保持增长势头，但这种增长更多的是在欧洲央行量化宽松政策的支持下实现的，基础仍不稳定。”姚玲表示，与此同时，包括失业率和通胀率在内的其他宏观经济指标尚未达到健康水平。就失业率而言，2015年欧盟为9.5%，欧元区仍为10.9%，仍处于较高水平，仍远低于其潜在失业率(欧元区为8.8%)；就通货膨胀而言，它在2015年停滞不前，与2014年(0.4%)相比进一步萎缩。

自2015年3月实施量化宽松以来，欧洲央行已两次调整相关措施。首先，2015年12月，它宣布将资产购买计划延长半年至2017年3月；随后，2016年3月，宣布资产购买规模将从当年4月的600亿欧元扩大至800亿欧元，并从第二季度末开始增加新的企业债券购买计划，其中包括欧元区非银行企业发行的投资级欧元债券。欧洲央行一再放松货币政策，这反映出欧元区和欧盟经济增长疲软。“因此，可以预见，在未来两年，尽管欧元区和欧盟的经济能够保持增长，但它们的增长基础相对脆弱，因此，欧元相对于美元将处于弱势。”姚玲说道。

移民和安全问题日益突出

“对欧盟来说，除了经济挑战之外，其未来的发展仍日益受到移民问题造成的内部分裂的干扰，而安全问题已成为一个现实的挑战。”姚玲表示，如果说2015年11月发生在法国的恐怖袭击只涉及一个国家的安全，那么2016年3月发生在布鲁塞尔的爆炸事件则敲响了欧盟整体安全的警钟。欧洲接连发生的大规模恐怖袭击将导致欧盟关注点的转移，安全问题已成为欧盟的主要关注点之一，因此欧盟与美国等北约国家的合作将进一步加强。对于欧盟及其主要成员国来说，欧美关系的发展与EU-对华关系并不矛盾，也不是一场“零和”游戏。就与中国的关系而言，欧洲有其自身的利益，但它们需要弥补与美国在一些问题上的分歧，如在前一阶段支持AIIB。具体地说，在促进EU-与中国的关系时，可以采取某种平衡的战略。

与此同时，自2015年下半年以来一直发酵的西亚和北非难民问题已成为影响欧盟政治和社会的重大问题。如果不妥善解决，将影响欧盟的团结，甚至成为阻碍其从经济一体化向政治一体化发展的消极因素。

从欧盟不同阵营的态度来看，德国和北欧国家作为代表，对外国难民更加开放，但是到目前为止，中东欧国家作为代表，已经逐渐成为欧盟的主流。拒绝非法难民涌入阻碍了合法难民从欧洲其他地区顺利进入欧洲。根据现有协议，任何非法进入希腊的难民，如果其庇护申请被拒绝，将被遣返土耳其。作为每一个被遣返难民的交换，欧盟将重新安置一名目前被困在土耳其的叙利亚难民。根据欧盟法律，难民分配遭到捷克共和国、波兰、匈牙利和斯洛伐克以及中欧和东欧其他主要国家的集体反对；关闭边境的想法已经从个别国家(如匈牙利)的行为演变为主要核心国家(如法国和德国)的共识，即有必要控制移民的涌入。当然，这些核心国家的共识主要体现在加强边境管理和不关闭边境上。

姚玲认为，从中长期来看，如何应对难民问题引发的移民问题已成为欧盟除安全问题之外的另一个重大关切。随着难民涌入欧洲以及欧洲国家民粹主义的兴起，欧盟一体化将面临日益严峻的考验。