“草原天路”变景区收费引争议 五大疑问依然待解

本篇文章2380字，读完约6分钟

中新网北京5月11日电(虞丘)河北省张家口市张北县大草原天路近日因收费引发了很大争议。尽管“草原天路风景区”符合法律规定，张北县政府官员回应说“有上级的批准”。但是“为什么高速公路被指定为风景区？高速公路景区合法合规吗？县级公路收费合法且合规吗？50元/人的票价合理吗？向外国人收费合理吗？”一系列公众关注的问题仍有待解决。

为什么这条公路被指定为风景区？

在黄花坪“草原天路”入口处，工作人员设立了收费卡。李铁锤拍摄的《草原天路》原本是一条县级公路，位于张北县和崇礼区的交界处。它于2012年9月底竣工并通车，因其美丽的路边风景吸引了许多游客。

近年来，草原天路的“公路属性”悄然发生了变化。张北县政府计划建设一个全长300多公里的草原天路风景区。该项目分为两个阶段。第一阶段是完成132.7公里的道路和两侧区域，第二阶段从第一阶段的两端开始，向东和向西延伸。

张北县政府为什么要把高速公路变成一个风景区？根据河北省旅游局官方网站的消息，“计算生态账户”已经成为当地政府考虑的问题。为了应对游客激增造成的环境污染，张北县成立的草原天路旅游开发公司成立了环卫部门，负责沿线的环卫工作。

此外，根据网站2014年的消息，张家口市计划将草原天路建成5a级景区，“进一步加强对草原天路的管理，提高其知名度和影响力。”

高速公路景区合法合规吗？

2016年5月3日，一名自驾游者在河北省张家口市草原天空路。王子瑞摄资料来源:远景中国《河北省风景名胜区条例》规定，设立市级风景名胜区由县(市)人民政府提出申请，各区市人民政府住房和城乡建设(园林)主管部门组织论证并提出审查意见，报各区市人民政府批准公布，并报省人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

张北县物价局局长王宝在接受Zhongxin.com(微信公众号:cns2012)采访时表示，“草原天路是一个市级风景名胜区，已经张家口市政府批准，具有法律效力。”

对此，北京市法学会旅游法研究会会长杨学斌表示，如果将高速公路列为风景名胜区，除了要遵循相应的程序外，还应该在互联网上公布指令的结果。

北京时代九合律师事务所律师焦延龙也指出，根据《风景名胜区条例》，风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人都有权查阅。

然而，记者搜索了张北县政府信息公开平台、张家口市人民政府网站、河北省住房和城乡建设厅网站、河北省旅游局网站等。，但未发现草原天路被批准为风景名胜区的相关宣传文件，也未发现属于河北省风景名胜区的任何信息。

县级公路收费合法且合规吗？

在“草原天路”的检票处，工作人员设立了一张检票卡。李铁锤《公路法》第九条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。北京时代九合律师事务所律师焦延龙认为，张北县收费公路，应当经交通、规划建设行政主管部门和市级以上人民政府批准或备案。

此外，《收费公路管理条例》规定，技术等级低于二级(含二级)的公路不得收费。旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，草原天路作为一条县级公路，显然不能收取通行费。

杨学斌强调，道路通行费应经过严格的行政审批，年限固定，并应根据车辆的里程和车型收取。他说，张北县的草原天路已经成为所谓景区的一部分，按票价收费，其合理性值得怀疑。

50元/人的票价合理吗？

2016年5月3日，河北省张家口市崇礼区草原天路东出口。王子瑞摄:视觉中国5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路景区门票价格的批复》，确认该景区开始以每人50元的价格收取门票。

价格是如何确定的？根据张北县物价局关于举行草原天路景区门票价格听证会的公告，当地政府主要根据景区的运营成本、游客接受程度以及景区的门票价格水平制定门票价格。

王宝告诉记者，张北县计划成立草原天禄景区管理处，在成立前，县政府授权县旅游局代为管理。旅游局制定价格后，向物价局提出申请，并在听证会上获得批准。

“出席听证会的有二三十人，超过了法定的十五人。来自北京、张家口、张北等县的游客以及旅行社、专家和政府部门的代表是消费者的代表，他们具有广泛的代表性。”

刘思敏认为，“听证会的公信力不够”，建议地方政府效仿上市公司，每年公布经第三方审计的财务报表，动态管理票价，赚钱时降价，赔钱时适当提价，以确保科学性和透明度。

张北县政府有权制定票价吗？焦延龙说，根据《河北省风景名胜区条例》，省级风景名胜区的门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房和城乡建设等有关部门制定。草原天路是市级风景名胜区，法规中没有明确规定。"但就个人而言，县政府无法突破法规的授权."。

焦延龙强调，建设景区并不等同于获得收费许可证。《旅游法》规定，利用公共资源建设的旅游场所“应当体现公益性”。

向外国人收费合理吗？

2016年5月3日，河北省张家口市张北县草原天路西出口售票检票基础设施基本完成。记者从张北县的一家旅行社了解到，草原天路已经设置了很多入口，而且都有检票机。费用按人数计算，每人50元，持张北身份证者免费。旅行社的工作人员说:“进入景区后，不管你走多少公里，都是统一的价格。里面项目不多，只有骑马等少数项目单独收费。”

王宝说，据他了解，道路周围的居民不需要购票，而且“出入方便，不影响生产和生活。”

对此，刘思敏指出，草原天路毕竟是一条公路。政府采取封闭管理后，需要为有交通需求的客流提供替代解决方案，如提供另一条交通高速公路或采用技术解决方案，以确保非旅游车辆自由正常通行。

刘思敏说，他不提倡这种切断道路和实施景区管理的方式。因为如果不能对其风险进行细致、科学的评估，很有可能在中西部地区树立一个坏榜样，成为对公共利益和游客利益的肆意“掠夺”，最终不利于“草原天路”等公路型景区利益的最大化，更不利于当地的经济和社会发展。(结束)

//