7月1日起全面推进资源税改革

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水、森林、牧场、海滩等资源将逐步纳入税收范围。首先，在河北省开展水资源税费改革试点

资源税的从价税征收方式已经完全扩展到大多数矿产品，少数粘土、砂岩等矿产品仍实行定量配额征收

5月10日，财政部、国家税务总局联合下发《关于全面推进资源税改革的通知》，从2016年7月1日起全面推进资源税改革。目的是理顺资源税与规费的关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税体系，充分发挥资源税在组织收入、调节经济、促进资源节约集约利用和保护生态环境方面的作用。

据了解，资源税是在1984年征收的，是对在中国从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收的。1994年，国务院颁布了《资源税暂行条例》，确定了普遍征收和具体定额征收的办法。随后，经国务院批准，自2010年起，原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼六项资源税从价改革相继实施，相关收费资金得到彻底清理。

水、森林、牧场和其他资源都包括在征税范围内

通知指出，全面推进资源税改革是在有效解决资源税制度存在问题的基础上，围绕资源税改革目标进行的重大政策调整，也是新时期深化我国财税体制改革的重要内容。改革将逐步扩大征税范围，逐步将水、森林、牧场、海滩等资源纳入征税范围。考虑到我国水资源短缺，部分地区地下水排放严重，水资源费征收不足等。年，河北省开展了水资源费改税试点。财政部和国家税务总局将在总结试点经验的基础上，选择其他省份逐步扩大试点范围，条件成熟时在全国范围内推广。

“这次资源税改革是财税体制改革方案中的一个环节。将更多的资源纳入税收范围，发挥节约资源的作用，其中最典型的是水资源。”中国社会科学院财经研究所的研究员江镇告诉《上海证券报》。

针对河北省开征水资源税试点工作，将水资源费改为税收，地表水和地下水纳入税收范围，一般用水量按实际用水量测算，并设定最低税额标准。地表水平均不低于0.4元/立方米，地下水平均不低于1.5元/立方米。具体用水量分类和适用税额标准由河北省政府提出，报财政部会同有关部门确认和批准。为了充分发挥税收杠杆的调节作用，严格控制地下水超采，抑制不合理需求，对高耗水行业、超计划用水行业和地下水超采地区的地下水开采量，应由高到高设定税收标准。正常生产和生活用水将保持原有负担水平不变。

全面推行从价税

《通知》建议全面推进从价税征收方式。根据已实施的原油、天然气和煤炭资源税从价税改革，资源税与反映资源供求关系的市场价格直接挂钩具有良好的整体效果，有利于建立有效的自动调税机制。因此，改革对大多数矿产品征收从价税，但从方便征收和管理的原则出发，少数矿产品如粘土、砂岩等。，它们分散在商业中，大部分是现金交易，难以控制，仍需缴纳数量配额税。

《通知》还明确指出，收费基金要彻底清理。根据2014年国务院常务会议确定的清费立税原则，为解决企业税费重叠问题，此次改革将把所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调节基金，并禁止地方为非法矿产资源设立收费基金项目，从而有效减轻企业负担。

同时，为了促进资源的综合利用，此次改革对开采难度大、成本高、综合利用程度高的资源给予税收优惠，包括对充填开采和枯竭期开采的合格矿产资源分别减免50%和30%的资源税。同时，省人民政府有权决定是否对从低品位矿石、废石、尾矿、废渣、废水和废气中提取的矿产品减税或免税，以便地方政府能够根据当地情况制定精确的政策。

减轻企业整体负担

资源税改革会影响资源企业的负担吗？财政部和国家税务总局负责人表示，资源税改革应充分考虑企业的承受能力。根据改革前后税费转移的原则，统一考虑往年矿产品的市场价格因素，以及资源税和矿产资源补偿费的征收金额，合理确定各种矿产品的税率范围。在规定的税率范围内，省政府有权提出或确定具体的适用税率，省政府在计算具体税率时，要充分考虑当地的资源禀赋、企业承受能力和清算费用资金等因素，允许根据不同的资源条件和不同的地区确定不同的税率。

此外，为了促进伴生矿产的综合利用，原政策对伴生矿产仍保持不变。除稀土等特殊情况外，暂不对伴生矿产征收资源税。近年来，在资源价格较低的情况下，实施从价征收资源税的改革，结合清缴费措施和税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。