国务院14条措施协同作战稳外贸 转型升级意图明显

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时隔两年，国务院发布了14条促进外贸稳定的建议。专业人士表示，2014年5月发布的16项稳定外贸的措施现在已经基本到位，但仍然不够。稳定的形势是严峻的，需要更多的措施。“这种政策很多都是实实在在的钱，比如信用保险、融资、退税和降低企业费用。简而言之，就是给予更多的支持，筹集更少的资金。”

9日，国务院发布了《关于促进外贸稳定和发展的若干意见》(以下简称《意见》)，从五个方面介绍了促进外贸创新发展、努力实现外贸稳定和发展的14项政策措施。

“在当前经济下行压力大、外贸企稳回升不稳、外贸形势依然严峻的背景下，国务院出台了一套稳定的外贸组合拳，进行多部门协调操作，这是《意见》的最大亮点。”对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川告诉记者，这种组合拳不仅涉及金融、保险、财政收入等方面，还涉及包括加工贸易在内的一系列贸易政策和改善外贸企业经营环境的具体配套政策。

协调行动有助于外贸稳定

在财税金融支持方面，《意见》建议鼓励金融机构向有订单、盈利的外贸企业贷款。扩大出口信用保险政策性融资，进一步降低短期出口信用保险费率，保障大型成套设备出口融资。部分机电产品将按照退多少的原则进行退税，完善出口退税分类管理办法。

在巩固传统外贸竞争优势(爱情基础、净值和信息)方面，《意见》提出进一步完善加工贸易政策，综合运用财政、土地和金融政策支持加工贸易向中西部地区转移。东部地区加工贸易梯度转移腾出的土地，经批准可转为商业、旅游、养老等用途。取消全国加工贸易业务的审批。支持边境贸易发展，增加中央政府对边境地区的转移支付。

在培育外贸竞争新优势方面，《意见》建议支持企业建立国际营销网络体系，建设一批海外会展中心、配送中心、批发市场和零售网点。鼓励企业建立海外服务保障体系。加快培育外贸自主品牌，在重点行业培育一批专业海外品牌展会，加大对外贸企业收购海外品牌和营销体系的信贷支持。

在着力优化外贸结构方面，《意见》提出开展和扩大跨境电子商务、市场采购贸易模式和外贸综合服务企业试点。支持企业建设一批出口产品“海外仓库”。重点支持先进设备和技术的进口，降低部分消费品的关税。稳定外资规模和速度，提高外资质量。大力推进“一带一路”建设和国际能力合作，促进我国产品、技术、标准和服务的出口。

在进一步改善外贸环境方面，《意见》提出要降低平均出口检验率，加强分类指导。到2016年底，国际贸易“单一窗口”建设将从沿海地区延伸到有条件的中西部地区。实施收费清单制度和《港口收费计费办法》，加大对电子政务平台收费的查处力度。继续开展外贸领域反侵权打假专项行动，切实支持进出口企业处理境外知识产权纠纷。

桑白川表示，当前外贸下滑趋势不仅与贸易本身有关，还与产业和技术进步密切相关。如果我们只把对外贸易当作自己的事，脱离工业基础，就很难真正稳定对外贸易。因此，目前更重要的是改变过去各方不能以自己的方式有效合作的问题，《意见》中的14条只是认为合作经营将有助于外贸的真正稳定。

首先是稳定，然后是转型和升级的意图是显而易见的

“目前，外贸需要稳定，不能再降了。低基数的好处可以应用到年底。汇率因素可能有利于8月份的外贸数据，但未来的增长如何呢？”商务部研究院研究员、国际市场研究部副主任白明告诉记者，从8日公布的4月份进出口数据来看，如果以美元计算，4月份的出口不仅没有上升，反而下降了。此外，刚刚结束的第119届广交会出口量仅小幅增长0.1%，外贸稳定基础不牢，不能掉以轻心。

2014年5月，国务院办公厅印发了《关于支持外贸稳定增长若干意见的第19号文件》，其中包括16项稳定外贸的措施。时隔两年，国务院又发布了14条关于促进外贸稳定的意见。

“上一个19号文件中的政策工具现在基本上在使用，但仍然不够。稳定的形势是严峻的，它需要超重。”白明说。

“这种政策很多都是实实在在的钱，比如信用保险、融资、退税和降低企业费用。简而言之，就是给予更多的支持，筹集更少的资金。”在白明看来，除了一系列真金白银措施外，《意见》还给出了为企业提供服务的具体措施，如“单一窗口”便利化措施；在促进外贸转型升级、支持发展电子商务、市场采购等新的外贸形式、通过改革释放更多红利等方面也给出了具体措施。

此外，《意见》还揭示了先稳定外贸，再转型升级的意图。桑白川说，可以看出，我们应该先稳定，然后转型升级。例如，创建自主品牌和保护知识产权促进了对外贸易的转型升级。然而，升级产品、贸易结构或贸易模式的基础是首先稳定对外贸易。