老土地酝酿“新磁场”

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本报记者廖斌谢文俊

记者杨建农

长江以南充满了春天。清晨，从江西省南昌市出发，沿着长通高速公路行驶，经过近3.5公里长的梅岭特长隧道后，景色更加明亮了。绿色的山丘上覆盖着薄云，绿色的森林里雾气氤氲。田野里长满了黄绿色的油菜花和新开垦的土地。窗外不时有开满树木的白花泡桐向公众开放。空空气中充满了春天的气息。今年是全国“两权”抵押贷款试点项目的第一年。安义县作为江西省第一个推进土地承包经营权登记发证和抵押贷款的试点县，目前进展如何，今年春耕生产将发生哪些变化？带着这些问题，记者来到了安义县的田野和银行企业，感受到了“两权”抵押给这片古老土地的“新磁场”，以及随之聚集的新能量。

“新磁场”开始出现

最近，安义县昌布镇的大种植园主屠赞奎从县农村合作银行获得了30万元的贷款，这是安义县第一笔土地承包经营权真正的抵押贷款。虽然在她开始向我们贷款之前，我们已经打了1000多次电话催还，但从过户登记、价格评估到贷款审核发放，只花了三天时间，这不亚于安义县的“十年磨一剑”。

安义县被誉为“中国铝之乡”和“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。大量的企业家和优质的农业生态环境催生了农民对土地流转的强烈愿望和巨大需求。为此，早在2013年，该县就率先在江西省开展了农村土地权属登记工作，并专门成立了县乡联合工作组，发布了《安义县土地权属登记发证实施意见》。由于严格按照“赋予真实权利、准登记、发放铁证”的工作要求，在确认安义县28.8万亩土地权利的过程中，没有出现“两权”引发的上访事件，全县4.7万户发放证书的比例达到98%。

"做好土地确权只是第一步."安义县农业局首席农艺师张克潜认为，“两权抵押市场刚刚发展起来，仍有大量的纯公共服务和准公共服务必须由政府承担。”为此，安义县将原有的农村土地流转交易市场升级为综合产权交易中心，专门负责农民流转证书的签署、登记备案和发放。张克潜表示，下一步，安义县政府将在土地流转过程中可能涉及的政策法律支持、纠纷处理和仲裁等方面，为农民土地流转和抵押贷款提供“两权”的核心制度保障。

“新磁场”聚集新能量

如果说屠赞奎的30万元贷款只是一个良好的开端，那么安义县“两权”抵押试点政策的出台和扎实的土地确权出让工作，无疑是一个时间、地点、人多方聚能的过程。去年年底，全国人大授权“两权”抵押贷款试点地区在试点期间暂时调整并实施相关法律规定。法律障碍解决后，“两权”抵押贷款这一农村土地的新磁场，在政府和金融机构中产生了强大的向心力和凝聚力。

“实际操作中抵押品的‘难以估价’和‘难以变现’已引起银行的担忧。”PBOC安义县支行行长罗微坦言。目前，安义县土地出让估价方法暂采用租金加附着物价值的方法，由当地财政局、财政局和农业局共同评估。一个更专业的评估机制正在地方银行的最后一轮修订中，并将很快推出。为了解决实现问题，安义县赋予综合产权交易中心土地再流转的功能，即在贷款违约的情况下，银行可以申请将抵押土地经营权纳入中心进行二次流转交易。同时，在中国人民银行的积极推动下，安义县投资300万元设立风险补偿基金，分担银行风险。

与此同时，安义县的金融机构正在采取积极行动。据邮政储蓄银行安义支行副行长吴善文介绍，今年以来，他们组织了三支专职营销队伍，对安义县50亩以上土地的转让户在不同城镇和地区的土地承包经营权抵押贷款进行了准确的宣传和走访。安义县农村合作银行农业、农村和农民部经理邝胜平也表示，他们对“两权”抵押贷款和农村合作银行现有的信贷产品进行了梳理和研究，以准确把握市场定位，最大限度地发挥不同信贷产品的差异化效果。“两权抵押贷款是农村金融发展的新机遇。一旦错过，就会被农村市场边缘化。”中国农业银行安义县支行行长刘少军断然说道。正是这一决心，使银行赢得了安义县第三个“两权”抵押贷款试点名额。

“新磁场”催生新模式

随着各种能量的积累，“两权”抵押贷款逐步完善，随之而来的是转移意愿的大规模实现，这也促进了新农村管理模式的出现。其中，安义县“土地托管”模式对农村土地流转的裂变促进作用让记者印象尤为深刻。

“我至少会让你每亩地多赚200元。”令计划和于京泉说当地方言，于京泉在同一个村子里承包了430亩水稻。令计划是江西绿色能源农业发展有限公司的董事长，他的公司自2009年以来已经转让了1.9万亩土地，是安义县乃至江西省著名的工业化现代农业企业。3月23日，公司供销绿色能源农业服务有限公司成立，通过供销绿色能源的“土地托管”模式，剩余经济多赚了10万元。绿色能源供销总经理宁江告诉记者，与传统的耕作模式不同，“土地托管”社会化外包农业服务。大型粮食种植户将土地出让后，委托土地、农业物资采购、农业机械使用、担保贷款和粮食回购等农业事务可以根据自己的意愿选择外包服务，极大地释放了单位劳动的生产力和承包能力。据报道，供销绿色能源可以为农民节省至少50元与企业统一采购的优势。水稻收获后，公司以高于市场价格0.03元/公斤的价格回购水稻，不仅解决了农民“卖粮难”的问题，也保证了供销绿色能源粮食加工厂的需求和质量保证。

因为“土地托管”是以现金结算的，所以不允许赊账。因此，为了缓解农民的资金压力，供销绿色能源还与安义县荣兴村银行签订了合作协议，为农民量身定制“绿色农民兴义贷款”，解决农民生产资料所需资金。贷款以封闭形式发放，发放给农民后，直接转入绿色能源供销账户，用于购买农业材料和使用农业机械。大米由绿色能源供销公司收获和回购，出售粮食的收益优先用于偿还银行贷款和相关费用，剩余利润归农民所有。荣兴村镇银行副行长王磊认为，“绿色农民兴义贷款”对银行的优势在于，企业可以准确计算信贷规模，无需直接处置土地。据了解，第一批“绿色农民兴义贷款”已于4月16日发放信贷，安义县92户人家已获得1000万元的贷款信贷。

谈到这一新变化，罗微认为，农业服务的社会化和外包将导致农村地区对土地流转资金的需求更加迫切，甚至进一步细分农业信贷市场。今后，银行不应指望“两权”抵押贷款能解决所有农民的金融需求，解决农村金融需求的关键是各种金融产品的合作。“绿色农户兴义贷款”的出现让我们有理由相信，随着未来土地流转的深化，农村土地的“新磁场”将吸引更多的定制化金融服务和供给方金融产品。