TTIP谈判： 美欧约不约?

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[在访问德国期间，奥巴马告诉默克尔，他不认为他能在今年年底前批准该协议，但希望他至少能在2017年1月任期结束前就协议内容达成一致，以便提交美国国会审议。]

Ttip可能不是第二个被写进奥巴马政绩册的“tpp”。

我们不能指责美国和欧洲的团队在谈判《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(ttip)时缺乏工作动力，但我担心他们在忙碌一段时间后不会有什么收获。

如今，你几乎不可能见到美国驻日内瓦世界贸易组织(世贸组织)大使迈克尔·庞克，他大部分时间都在布鲁塞尔。

事实是，考虑到美国和欧洲的政治机会之窗正在逐渐缩小，2016年确实是谈论ttip的最后机会；然而，双方在政府采购和投资者与国家争端解决机制(isds)上有着完全不同的观点，这种僵局消耗了双方政治精英的耐心。

当地时间4月25日，德国经济部长加布里埃尔在汉诺威工业博览会的一个论坛上评论了美国队。"到目前为止，激情和活力只停留在嘴里."。

根据《中国商报》的报道，很多人都知道ttip可以使用“简化版模式”或“EU-加加拿大模式”。然而，用世贸组织前总干事Lamy的话说，“如果实现较低水平的监管一体化，消费者协会/联盟将成为政治对手；例如，美国和欧洲可以达到更高的消费者保护标准，这将直接增加国内成本。不管怎样，你都不会看到谈判会很快结束。”

欧盟的反击

4月25日至29日，美国和欧洲谈判小组在纽约再次会晤，开始第13轮ttip谈判；奥巴马同时访问了德国，希望推动谈判取得成功。

彭克也是美国贸易代表办公室的副代表。在ttip谈判中，他代表弗罗曼负责欧洲的整体局势。

当然，两位领导人都认为谈判应该在2016年结束。彭克对《中国商报》记者表示:“奥巴马总统的访问(24日开始)无疑是向欧洲最高级别传达上述信息的最佳时机，但我认为双方并不期待在未来两周内(即本轮谈判中)达成协议。”

在访问德国期间，奥巴马说:“现在是完成ttip的时候了。”美国准备在今年达成一项雄心勃勃、全面和高标准的协议。”

欧洲人对这种态度嗤之以鼻。事实上，ttip谈判始于2013年，而ttip并未被视为奥巴马政府关注的焦点，因为美国谈判团队曾专注于跨太平洋伙伴关系协议(tpp)谈判。

欧洲有一种观点，即如果像tpp这样的低水平的监管一体化贸易谈判需要讨论五年，我们怎么能指望像ttip这样的高质量的监管一体化谈判在大约三年内结束？

因此，当美国国务卿克里反复强调他希望在2016年结束ttip谈判而不降低任何一方的监管标准时，欧盟方面变得更加怀疑，担心它最终会与美国人谈判一项低水平的协议。

此前，美国国务院高级官员库顿在接受采访时也对《中国商报》记者表示，美国不会为结束国际贸易谈判设定预设的最后期限，因为这将导致双方的不良预期。

在多方质疑下，欧盟决定在第13轮谈判前进行反击。上周末(23~24日)，德国和法国联合发表声明，向美国提出新的要价。具体来说，这一次，欧方希望美国能够接受欧式食品地理标志，在政府采购和服务市场上取得突破，实现一系列行业的监管整合。

欧盟还希望在ttip中增加一个能源章节，并接受欧盟最新的投资法院体系。

无处可去的美国

因为它涉及高质量的监管整合，一旦达成ttip，它将直接改变世界贸易规则和行业标准，并对新兴贸易大国构成挑战。奥巴马政府也强烈希望将ttip作为其欧洲外交遗产。

然而，现实是，目前欧洲和美国之间没有更大的让步。在德国和法国提出的上述要价中，包括食品的地理标志和政府采购，欧洲和美国对最终结果的假设至少在目前是完全不同的。

此前，欧盟已做出努力，并在最后一次投标中表示，可将多达8000个项目和97%的美国商品的税收降至零，以敦促美国向欧洲企业开放其政府采购系统，并修改其“购买美国货”法案。

欧洲显然对这个要价感到失望。事实上，欧洲方面并不希望《购买美国货法案》被废除，尤其是在正确的选举年，但欧洲方面希望美国同意设立一个豁免条款。

显然，美国不这么看。美国贸易办公室的代表弗洛曼反驳道:“欧洲公司进入美国公共采购市场的机会是美国公司在欧洲的两倍。”这是取消“购买美国货”法案和其他限制的结果。”

关于欧洲有争议的“投资者与国家争端解决机制”，美方对欧洲提出的“投资法院制度”取代“投资者与国家争端解决机制”并不热心。

在接受《中国商报》采访时，彭克表示，美国进行了大量的辩证讨论，最终设计出了目前的isds机制，这也是最先进的isds机制。这种isds机制用于tpp。鉴于欧洲联盟提议的国际投资法院制度，“我们尚未确定他们提议的解决办法是否最佳。”

为了解决目前的僵局，一些业内人士建议，可以先达成简化版的ttip，即避免在ttip中谈论政府采购和其他章节，而只在达成共识的领域汇集文本。欧洲和美国的谈判代表公开否认简化版ttip的可能性。

另一种选择是加拿大模式，即遵循欧盟和加拿大最近达成的自由贸易协定的模式:尽管双边谈判于2014年结束，但双方利用“法律审查阶段”继续对自由贸易协定进行一些隐含的修改。

政治之窗正在消失

在访问德国期间，奥巴马告诉默克尔，他不认为该协议能在今年年底前获得批准，但希望他至少能在2017年1月任期结束前就协议内容达成一致，以便提交美国国会审议。

在回应美国国内对ttip的批评时，奥巴马表示，美国初选之后情况可能会好一些。

然而，欧洲政治精英不同意美国谈判团队将美国国内选举视为阻碍谈判的理由。

事实上，根据政治窗口的时间，如果ttip谈判不能在2016年结束，很可能会被推迟2-3年，甚至谈判将彻底破裂。正如上述官员所说，2017年，不仅美国将面临政府更迭，法国和德国也将分别举行议会选举和大选。

包括ttip在内的新贸易协定谈判也面临着越来越多偏离世贸组织多边体系谈判的批评。

不仅精英们对ttip感到失望，贝塔斯曼基金会委托的民意调查机构yougov进行的最新调查显示，德国人和美国人对ttip的支持率大幅下降:只有17%的德国人认为ttip是一件好事，美国为18%；2014年，德国的支持率仍为55%，而美国为53%。

ttip描绘的理想情景是建立一个拥有8亿人口的自由贸易区，覆盖全球经济产出的40%和贸易活动的50%。据欧盟估计，一旦ttip生效，每年将分别为欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元的产值。

尽管这个想法很棒，但ttip谈判带有一种与生俱来的困难基因。历史上，美国和欧洲曾多次试图进一步加强大西洋两岸的贸易和投资关系。1990年代，美国和欧洲试图在经济合作与发展组织(经合组织)的框架下谈判多边投资协定，也试图在工业领域达成一些监管合作，但都失败了。