拒步钢铁业后尘两部委组合拳严控煤电建设

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尽管最近钢铁价格大幅上涨，但连续几年产能过剩导致的行业严冬给燃煤发电行业敲响了警钟。

4月25日，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了《关于促进中国煤电有序发展的通知》，要求各地严格控制煤电总量。同时，两部委先后下发了《关于建立2019年燃煤电厂规划建设风险预警机制和发布燃煤电厂规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好淘汰燃煤电厂落后产能工作的通知》。

《国家商报》记者指出，上述一系列文件的背景是，中国煤电行业正面临产能过剩的潜在风险。

2015年，燃煤发电装机容量为8.84亿千瓦，比上年增加1627万千瓦。根据华北电力大学的报告，火电项目将大幅增加，这将在“十三五”期间造成2亿千瓦的安装废物。

国家能源局局长努尔·白克力说，据估计，今年新增装机容量将超过5000万千瓦。“如果遵循这一发展趋势，中国的煤电行业将在未来几年成为当前的钢铁和煤炭行业。”

火电设备利用率创38年新低

根据中国电力委员会发布的数据，2015年全国发电设备平均使用小时数为3969小时，同比下降349小时，为1978年以来的最低水平。其中，2015年底，我国火电装机容量为9.9亿千瓦，设备平均使用小时数为4329小时，比去年同期减少410小时，也是1978年以来的最低水平。与水力发电和风力发电相比，火力发电的利用小时减少最为严重。

值得注意的是，即使在这种情况下，火电建设，特别是煤电建设，仍在全面展开。2015年，燃煤发电装机容量为8.84亿千瓦，增长7.8%，占新增总装机容量的39.5%，比上年增加1627万千瓦。根据华北电力大学去年底发布的《中国煤电产能过剩和投资泡沫研究》，在“十三五”期间，燃煤火电项目的大规模增长将导致超过2亿千瓦的装机容量和7000亿元的投资成本浪费，相当于2014年中国gdp的1%。

对此，国家发改委能源研究所研究员周向《商业日报》记者指出，如果这种情况持续下去，将造成巨大的经济浪费。他建议停止热力发电，并尽快放慢速度。“特别是在过去的三年里，可以说如果不建就没有问题，每个人都会生活得更好。”

4月25日，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布了《关于促进中国煤电有序发展的通知》，明确提出要严格控制煤电总量。根据电量平衡和大气污染防治重点区域的计算，原则上电力过剩省份不安排新的煤电规划建设规模。

根据电量平衡计算，对于存在电力缺口的省份，应优先发展地方非化石能源发电项目，充分发挥省际电力互助和短期互补的作用，并采取加强电力需求侧管理等措施，降低对新增燃煤发电规划和建设规模的需求。同时，一批不符合审批条件的燃煤发电项目将被取消，一批电力过剩省份的燃煤发电项目将被推迟，一批电力过剩省份的燃煤发电项目将被推迟。

此外，通知还表示，将建立燃煤发电风险预警指标体系，综合考虑燃煤发电项目的经济性、装机冗余度、环境保护和政策约束等因素，引导地方和发电企业在未来三年有序规划建设燃煤发电项目。对违法建设的燃煤发电项目，国家能源局及其派出机构不予办理营业执照，并通知全国；电网企业将不会接入电网；银行和金融机构应根据法律、法规和国家有关规定停止向其发放贷款。

新能源发电正在迅速崛起

值得注意的是，4月21日，国家能源局召开视频会议，推动燃煤发电有序发展。国家能源局局长努尔白克力在会上指出，近年来，中国燃煤发电装机容量快速增长，燃煤发电产能过剩的潜在风险逐渐显现。据估计，今年新装机容量将超过5000万千瓦。“如果我们遵循这一发展趋势，中国的燃煤发电行业将在未来几年成为当前的钢铁和煤炭行业。”努尔·白克力说。

事实上，随着非石化能源的快速发展，煤炭遇到了前所未有的竞争。

以风力发电为例。2015年，中国新增风电装机容量为3297万千瓦，创历史新高。累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，占总装机发电容量的8.6%。此外，根据2020年能源需求预测基准计划，2020年核电装机容量为5800万千瓦，常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，风力发电2.1亿千瓦，光伏发电1.1亿千瓦，光伏发电1500万千瓦，生物质发电1500万千瓦。

除了压缩燃煤发电在装机容量中的份额外，风力发电和光伏发电等可再生能源的经济性也在不断提高。经过几次下调，“十三五”期间，风电基准价格将完全接近燃煤发电。

最近，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布了《关于进一步做好消除煤电行业落后产能工作的通知》，明确了污染物排放不符合国家环保要求和不实施环保改造的燃煤发电机组，特别是单机容量小于30万千瓦运行20年的纯冷凝机组和运行25年的抽凝热电机组将被淘汰。

对此，卓创信息煤业的分析师韩斌告诉《国家商报》，淘汰落后产能、进行环保改造本身就需要大量投资，这将相应降低煤炭发电的经济性。