把金融高风险区打造成“资金洼地”

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本报记者刘

通讯员张温州

漯河市位于河南省中部的南部。20世纪90年代，它是河南省唯一的省级内陆特区，被评为“中国品牌城市”，是中西部地区第一个获此殊荣的城市，也是中国第二个获此殊荣的城市。然而，10年前，漯河市仍戴着“金融高风险区”的帽子，一些符合贷款准入条件的企业和项目被金融机构“冷房”。长期以来，截至2015年12月末，漯河市金融机构贷款余额为504.68亿元，同比增长19.7%，增速居全省首位，自2014年6月以来，贷款增速连续19个月位居全省前列。

金融生态环境的综合管理与优化

为促进金融业健康发展，优化金融生态环境，漯河市政府出台了《漯河市金融生态环境建设实施意见》，提出了打造高信贷场、资本流入“洼地”的发展构想。金融生态环境建设采取“政府领导、人民银行推动、各方参与、共同建设”的模式。

在廉政建设高水平的过程中，漯河市成立了专门工作组，重点打击“债户”和“钉子户”，维护金融债权，公开曝光恶意逃废银行债务的企业，形成了打击逃废债务的强劲势头，形成了健康态势。同时，全面推进社会信用体系建设，全面推进文明信用工程建设，深入开展城市“信用工商户、信用公民”、农村“信用乡(镇)、信用村、信用用户”评估活动，优先向被评为“信用工商户、信用用户”的企业或商户发放贷款，并给予优惠利率。

在一系列措施的推动下，当地金融生态逐步改善。中国人民银行漯河市分行行长李国告诉记者:“2010年，漯河市摘下了‘金融高风险区’的帽子。2011年，全市银行业金融机构不良贷款率为9.36%，首次低于10%。2012年，漯河市银行业金融机构总资产为728.5亿元，同比增长19.3%，为历年最高。”漯河金融生态环境建设已由定量向定性转变。同时，吸引了两家股份制银行在本市设立分行，三家村镇银行开业，金融体系进一步完善。

积极引导和推动经济稳步发展

中国人民银行漯河市中心支行充分发挥货币政策的窗口引导作用，通过组织召开金融形势分析会，对信贷政策的引导效果进行评估，积极优化信贷结构，按照“分类引导、分类支持、分类控制”的原则，促进信贷政策与产业政策的协调，引导金融机构严格控制“两高一盈”产业贷款，加大对高增长产业、战略性新兴产业、技术创新企业和工业园区发展的信贷支持。同时，构建银企合作平台，加大对重点项目、小微企业和农业、农村、农民的金融支持。自2009年以来，在市、县两级召开了30次银企对接会议，对接总金额达1030亿元，其中近90%已经落实。

面对地方经济发展的新特点，中国人民银行漯河市中心支行顺势而为，着眼于新的经济特点和新阶段，充分发挥窗口的引导作用，通过制定金融支持经济社会发展的引导政策，配合再融资和再贴现等货币政策工具，促进辖区经济升级。2015年，漯河市第三产业增加值增长9.5%，增速自1991年以来首次超过第二产业。

在一次企业研讨会上，小微企业普遍报告称，过桥的资本成本很高，企业的财务成本很高。在全面了解情况后，中国人民银行漯河市分行向市政府提出设立信用循环基金的建议，随后得到了市委书记和市长的指示。随后，市政府投资1.1亿元建立了信用循环基金。循环基金建立两个月后，67家企业利用5.47亿元的信贷循环基金，节约了8.85亿元企业信贷资金。

主动成为金融创新的开花结果

漯河经济以“农业”为龙头，食品工业占全市工业的一半。然而，大多数食品企业由于规模小，缺乏抵押品，难以满足银行信贷条件。因此，中国人民银行漯河市中心支行引导辖内金融机构大力推进金融创新，发展普惠金融。先后推出“公司+农户”、“贷款+保险”、“贷款+风险补偿”等10多种创新金融产品。例如，一家涉农金融机构在全县探索了“融资风险补偿”模式，并通过金融设立了500万元的融资风险补偿基金，在不到半年的时间里实现了向33家新的农业经营实体贷款3000万元。针对临颍县王刚镇大型辣椒采购商缺乏抵押物的情况，国有银行以“农民(合作社推荐)+存货质押+风险补偿”的形式发放农村个人生产经营贷款，并向大型辣椒采购商发放信贷5000万元。随着农村“两权”抵押贷款试点的启动，辖区内金融机构主动创新金融服务。辖区内一家政策性银行积极探索土地承包经营权抵押贷款新模式，受到省领导的高度重视。截至目前，共发放土地承包经营权抵押贷款2.43亿元。在风险可控的前提下，辖区内一家村镇银行尝试开发农村住房产权抵押贷款。2015年，它发放了500多笔农村住房抵押贷款，总额超过7000万元。

目前，漯河各银行都设立了专门的部门负责小额贷款业务，为客户提供量身定制的信贷服务。以全民创业和创新为契机，部分银行发放了2400多笔个人再就业贷款，总额达1.27亿元，其中青年农民贷款6700万元，全民再就业贷款2.5亿元。