宋朝赈灾小考

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[经济挂钩]

分发小米来赞美贵族是不值得称赞的，这破坏了公平。虽然这是一个暂时的解决办法，但它属于饮鸩止渴。

王国华

中国是一个农业社会，食物依赖天气，洪水和干旱不均匀，饥荒频繁。在这种情况下，如何提供救灾考验着历代统治者。大宋三百二十年是中国历史上少有的人文情怀时期。虽然是一种专制制度，但从赵匡胤、宋太祖、唐太宗、真宗、英宗、宗申到后来的皇帝，大多是以仁为本，关心下属和人民，这体现在救灾上，即他们实施了一系列具有高度可操作性和更加人性化的措施，其中一些措施仍然值得思考。

解决饥荒问题就是解决吃饭问题。为此，最直接的方式是直接分发食物。景德三年(1006年)三月，真宗下令开封府、北京东西、淮南等灾荒之地，不分“主客”，开设赈贷仓库，流入灾民与当地灾民一视同仁。此外，有必要让储存的粮食流动，并鼓励私人借贷。天喜元年(1017年)五月，在寺中供职的张谷峰安抚了京东的灾民。在开始之前，他提出了一个建议:提倡那些拥有粮食的家庭把粮食借给他们的邻居，并在秋收后按照民间惯例带着利息收回。如果借款人因各种原因未能付款，官员负责赔偿，政府信贷用于解决贷款人的担忧。这个提议被批准了。

粮食运输免征车船税。宋初，设立了名为“李生钱”的税种(即对运输粮盐的车船征收的税)，从一开始就遭到各种各样的反对。苏东坡写了一篇著名的文章《讨粮赢税钱》，恳切要求取消这项税收。他说:“如果这个山谷太便宜，它会伤害农民，如果它太贵，它会伤害最后。”山谷的稳定价格取决于从便宜的地方到你的地方的船。古人知道好处，所以他们从不向他们征税。但是，当我们在大宋朝这样做的时候，将来的史书会写一个很重的注释，“自宋初起，收粮赢税”，这是一个耻辱，价格下跌，耻辱，我们不能这样做。熙宁六年(公元1073年)，朝廷免除了李生的钱，并鼓励从南方向北方运粮。然而，在整个宋代，当你打钱的时候，你被免除，没有定制。他们通常在饥荒年被免除，给饥饿的人们一点安慰。

兴修水利，养人捉蝗虫。西宁五年(1072年)，饥荒发生，皇帝上书西农寺(掌管北京官员的粮食储存、仓库管理和大米供应)，并把它送到南京、苏州、亳州和泗州，让当地官员招募饥饿的人民来疏浚河流。饥饿的人有工作和食物，可以有尊严地生活，顺便解决当地的大规模项目。在第二年，他在一封信中说，从现在起，一旦发生灾害，除了正常的救灾以外，你可以计算出在各个地方都进行了哪些农田和水利活动，需要多少劳动力，统一规划，在昌平仓库里发放钱和食物，招募饥民，并把这种方法保持在制度的形式上。从那以后，我多次重申并遵守了它。例如元丰元年八月，清、齐、子三州发生水患，流民无论到哪里，当地官员都招募大量年轻力壮的人参与政府工程，以工代赈，人民一时稳定。

景祐元年(1034年)，皇帝颁布了一道圣旨，指出去年蝗虫猖獗，人们担心春夏之交会滋生大量蝗虫，人们可以在田里抓蝗虫，一升蝗虫可以产出五升豆米。康定元年(1040年)，又颁布了圣旨，世界上所有的县都可以给米豆三升给任何抓蝗虫幼虫的人。蝗虫是洪水和干旱之外的重要灾害源之一。它可以防患于未然，并为饥饿的人支付劳动费用。它可以说是一部具有代表性的救灾作品。

允许地方官员招募受害者参军。咸平年间，潭州刺史李云招募近万饥民为“军役”；大中祥符年间，江淮地区粮食歉收，王绩、洪州周知等“记载饥民为州兵”；在大中祥符末年，方凯推动温州军事官员。饥饿的人们要求参军。当地官员不敢做决定时，方凯去找他的老板吕夷简，说:“如果人民被迫流亡，如果他们不早点抚养他们，他们就会聚集在一起成为小偷。”。吕夷简同意他的观点，并接纳了7000名饥饿的人。法院对吕夷简的做法持积极态度。

还有一种相对极端的做法:事实上，卖官和买官都是裸体的。唐太宗淳化五年(1994年)，当地有丰富物质资源的家庭，愿意捐出余粮用于救济和借贷的，可以根据捐赠的数额，分别授予一等奖1000石、二等奖2000石、三等奖3000石、四等奖4000石。当时，法院刚成立时，一切都成了废墟，捐赠食物的回报也相对慷慨。此后，小米奖励的价格越来越高，回报越来越小。例如，大众祥符九年(1016)给出的价格是:“两千块石头和摄影助手；三千块石头和大郡助教；5，000到8，000块石头被授予国家文学，司马，长史，别开车。南宋七年(1171)，湖南和江西的旱灾得到了回报:“正义的学校增加了1500块石头；吴作校尉，加石二千石，进士、文杰各免一次。四千石补新朗，进士补商州文学；五千块石头组成了这个节日。“。在宋唐制度下，官员们每天都要收到一本名为“书历”的“历书”，记录重大政务和功过，为考核政绩做准备。如果当地富裕家庭被说服成功捐赠粮食，他们就可以把它写进“书籍日历”，并作为一项政治成就进行报道。

然而，以赠粟来奖赏骑士身份是不值得称赞的，这破坏了公平，虽然这是一个暂时的解决办法，但却属于饮鸩止渴。

(作者是深圳散文家)