探索发展普惠金融“211”模式

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自2014年以来，湖南省张家界市中心支行积极探索和发展“两个体系、一个平台、一个支撑”的普惠金融“211”模式，推进金融精准扶贫，帮助全面建设小康社会，取得了良好成效。

建立和发展包容性金融激励体系。中国人民银行张家界分行创新推出“普惠金融服务大赛”，主题为“支农、扶贫、惠民”。通过竞争活动，建立了一个激励制度，以指导银行机构不断改善实体经济和弱势群体获得信贷资金的情况。此外，本行和市委宣传部组织全市银行业机构开展“普惠金融知识竞赛”。活动期间，农业发展银行湖南省分行与市政府签署战略合作框架协议，向张家界市提供200亿元人民币的城乡发展一体化、扶贫等重点领域的信贷；中国农业银行张家界分行贷款100亿元支持旅游业发展；邮政储蓄银行张家界分行举办“创造青春”创新创业大赛，向创业青年和创业企业发放信贷2000万元；张家界农村商业银行将农村网点信贷和担保贷款的审批额度分别提高到5万元和30万元。

完善和发展普惠金融政策体系。中国人民银行张家界市中心支行连续两年下调符合评估标准的4家金融机构存款准备金率，累计投放2.8亿元可动用资金，将支农再融资目标扩大到全市所有法人金融机构，再融资累计金额同比增长39.2%，有效增强了扶贫资金的金融实力。做好民族贸易和民族特色商品定点生产企业贷款贴息政策。自2014年以来，共向37家“两个人”企业发放贷款4.5亿元，贴息2019万元。实施新型农业经营主体金融服务体系，引导金融机构为265家新型农业经营主体提供“一对一”服务，提供信贷资金2.33亿元。

同时，中国人民银行张家界分行积极争取政府政策支持，通过政府与银行的联动，不断释放发展普惠金融政策的红利。去年以来，我行推动市政府出台“两个支持、一个支持”等文件，推动金融依托旅游业，为普惠金融发展赢得更多政策支持。相关政策出台后，辖区内各级政府积极响应。市、县政府已安排6200万元用于贷款担保、贴息、风险补偿和产业指导。慈利县成功申请“全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县”。今年，中国人民银行张家界分行还将推动市政府出台《关于支持金融提速的指导意见》，为普惠金融和扶贫开发争取更好的政策环境。

建立普惠金融发展平台。中国人民银行张家界分行以“金融宣传的窗口、延伸服务的平台、信用创造的组织、密切党群关系的纽带”为目标，积极开展普惠金融服务中心建设。在我行的指导和推动下，全市已建成18个普惠金融服务中心(站)。2015年，陆续设立的服务中心(站)推荐了500多个信贷客户，帮助农民解决了800万元的信贷需求，帮助金融机构积累了170万元的贷款。慈利县盐博都镇普惠金融服务中心成功推动全县首批农村土地承包经营权抵押贷款签约，贷款金额370万元。在全省率先培养金辉工程二级志愿者。目前，中国人民银行张家界分行正在推动市政府出台《普惠金融中心建设指导意见》，进一步提升普惠金融服务中心的覆盖面和便利性。

加大对普惠金融发展的智力支持。近年来，中国人民银行张家界市中心支行一直将普惠金融作为重点研究课题，对普惠金融发展现状、普惠金融理论、普惠金融指数、普惠金融与经济增长进行了系统的实践研究。通过研究和探讨，一方面可以提高我们对普惠金融的认识，发现普惠金融发展中的薄弱环节，从而深入开展普惠金融工作；另一方面，它可以扩大普惠金融的社会影响，从而深化宣传成果。