总理布局营改增 攻坚“结构性改革”

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[总体而言，自营改增试点以来，中国第三产业增加值占国内生产总值的比重从2012年的45.5%上升到2015年的50.5%，首次占到中国经济的一半。]

据估计，全面推进营改增后，2016年全年的减税将超过5000亿元。李克强总理曾明确指出，减税本身就是一项积极的财政政策。营改增所实现的减税规模大、范围广，是“体制改革”攻坚战中的一项切实措施。

3月18日，国务院常务会议决定，从今年5月1日起实施营业税改征增值税试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现商品服务业“全覆盖”。这意味着中国目前最重要的税制改革是“质量上的进一步”，最大的减税计划是“实力上的一步”。

这是一项由李克强亲自推动的改革。2012年，当上海交通行业和一些现代服务业率先开展营改增试点时，他去上海“监管营改增”。新政府成立以来，阵营改革成为政府管理的重点之一，这一点多次进入国务院会议的议程，总理也一直“青睐和补充”。

这也是总理在中国经济结构调整和产业升级的“大棋局”中布局的一个重要子。从“角度”来看，试点地区负责人曾感叹，四年多的改革试点，让我们深刻认识到了营改增对经济结构调整的巨大影响。从2012年开始试点以来，到2015年底，全国共有592万纳税人，累计减税6412亿元。总体而言，自营改增试点以来，第三产业增加值占gdp的比重从2012年的45.5%上升到2015年的50.5%，首次占到中国经济的一半。

通过点、线、面的组合，首相布局的改革红利已经相当明显。未来更有希望:预计2016年营改增全面实施后，减税将超过5000亿元。

营改增可以说是深化财税体制改革的亮点，也是积极财政政策的重要举措。李克强曾明确指出，减税本身就是一项积极的财政政策。营改增所实现的减税规模大、范围广，是“体制改革”攻坚战中的一项切实措施。

因此，有必要从单一政策的角度来理解阵营的改革，但要上升到制度层面。正如总理所强调的那样，推动难民营的改革是一项着眼于整体情况、从细节开始并推动整个机构的举措。它不是简单的营业税和增值税的转换，而是一项重大的制度创新。

事实上，李克强的主要关切反映在难民营的改革中。首先是就业。营地改革的减税效果对服务业和中小企业来说是显而易见的，因为中小企业是就业的最大容器。就业和民生因此成为劳改营改革中最突出的领域。与此相关，“双创新”也可以从这次改革中汲取巨大的力量，这也是对新型城镇化发展的有力推动和支持。还有社会公平。营改增将基本消除重复征税，从而实现公平税负。

总理特别重视难民营改革的意义，并特别重视这一改革的实施效果。当今年的政府工作报告提到营的改革时，它强调“确保所有行业的税收负担只是减少而不是增加。”在3月18日的常务会议上，李克强重申了这一点，要求在实施营改增试点期间，各行业的税收负担只能减轻，不能增加。

信守诺言——这是李克强的管理风格。