徐绍史：多措并举降低企业成本 具体方案正在制定

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"要积极谨慎地去杠杆化，重点是企业债务的杠杆化."国家发展和改革委员会主任许20日在“2016中国发展论坛”上发言时表示，应采取更多措施降低成本，尤其是企业成本，包括机构交易成本、劳动力成本、税收负担、融资成本、能源消耗成本和物流成本。NDRC正在制定具体的计划。我们应该尽一切努力弥补不足，通过适当扩大投资来弥补基础设施和公共服务的不足。

许指出，展望未来五年，中国仍处于重要的战略机遇期。“十三五”期间，我们将加强宏观政策的协同作用，确保经济运行在合理区间。要实现2020年全面建设小康社会的目标，未来五年的年均增长率必须保持在6.5%以上。为确保经济增长率在6.5%以上，我们将不断完善宏观调控，加强经济走势的预测、监测和预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调。在区间控制的基础上，进一步加强方向控制和摄像控制，为结构改革创造稳定的宏观环境。

在具体的改革措施方面，许主要谈了以下几个方面:

一是积极推进消费升级。大力培育和扩大住房、汽车、信息、旅游、卫生、养老、文化、环保等消费热点，促进新消费，引导新供给，形成新动力。努力扩大有效投资，增加公共产品和服务投资，启动一批新的重大投资项目，鼓励民间投资和外资共同参与。

第二，以供应方结构改革为重点，努力提高发展的质量和效率。重点是做好“三比一、一降一补”五项工作，从钢铁和煤炭入手，积极稳妥地降低产能。未来五年，钢铁产能将减少1亿吨至1.5亿吨，煤炭产能将减少5亿吨。也有必要合理有序地进行库存，主要是房地产库存。

第三，充分发挥经济体制改革的主导作用，构建新的发展体系。我们将继续推进分权、分权与管理相结合，优化服务，建立政府全责清单和市场准入负面清单，进一步完善现代市场体系，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素的自由有序流动、平等交换和公平交易，加快形成统一、开放、竞争的市场体系，着力释放创业和创新能力。大力实施创新驱动发展战略，进一步推进大众创业和创新，实施“互联网加”行动计划，加快构建群体创造、众包、众筹和公众支持的“四大创新”支撑平台，推动创业创新蓬勃发展。

第四，努力促进城乡协调发展，扩大空经济增长空间。推进以人为本的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，积极培育中小城市和特色小城镇，大力发展智慧城市和绿色城市，建设和谐宜居城市，加快城市群建设和发展。充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。

第五，推进高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。进一步完善对外开放新体制。提高自贸区建设质量，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法制化、国际化、便捷化的经营环境。

继续推进“一带一路”建设，进一步推进产能和装备制造业国际合作。以钢铁、铁路、建筑等行业为重点，通过海外投资、项目承包、技术合作和设备出口等方式，拓展多边和双边产能合作机制。与跨国公司合作，开拓第三方市场，为世界各地的企业创造双赢的合作局面，实现产能和设备的双赢合作。