发改委三招迎战经济弱势开局 11类工程包引领有效投资

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工业增长速度放缓，社会零增长速度下降。1月和2月的许多宏观经济指标显示，今年的国民经济没有一个“好的开始”。自今年初以来，降低经济预期、降低产能、降低税费实际上是在为供应方改革让路。然而，改革的目的是为了更好的发展。国家发展和改革委员会政治研究办公室副主任兼发言人赵昨日表示，今年将加快投资和消费领域的供给方改革，以提高投资效益，增加有效供给，满足消费者需求。就减排量而言，钢铁和煤炭领域的减排量已经有了明确的目标任务，下一步将侧重于完善政策并加以实施。

11种类型的工程包带来有效投资

不可否认，近年来投资在国内生产总值中的比重越来越低，但投资在稳定增长中的作用是不可替代的。数据显示，去年全国固定资产投资超过55万亿元，同比增长10%，创下2000年以来的新低。尽管如此，国家发展和改革委员会一再强调，去年投资稳步增长，修订了企业投资项目核准目录，启动了公私伙伴关系项目库，并补充建设重大工程包，以刺激投资。

作为衡量国内投资的一个重要指标，重大工程包投资确实能在一定程度上反映投资热情。赵透露，截至2016年1月底，11个重大工程包累计投资53096亿元，比上年末增加2532亿元，已开工13个项目。

赵还表示，国家发展和改革委员会将加快投资领域的供方结构改革，提高投资效益，保持有效投资。有效投资意味着“准确投资”。一位业内人士今天告诉《北京商报》，投资是弥补不足的重要手段之一。为了确保投资的有效性，有必要在当前经济发展的短期领域进行投资。

国家发展和改革委员会投资研究所研究员刘立峰早些时候表示，要增加有效投资，就必须把握当前的经济特点。例如，高能耗、高排放、高污染的发展道路已经结束，涉及绿色发展的投资将迎来一个有利时期。此外，投资还应与科技创新相结合，以投资带动创新，将创新成果转化为经济成果。

施加新的供给以抑制消费外流

目前，消费在国民经济发展中已牢牢占据首位，但与此同时，消费外流现象日益严重。据赵分析，优质产品的供给不能满足居民消费快速升级的需要，市场消费环境的不完善导致消费潜力得不到有效激发，这是消费外流现象的两大原因。

在这方面，国家发展和改革委员会将重点增加有效供应，提高供应质量和效率，创造一个“大众创业和创新”的良好环境，并支持企业通过创新增加优质产品和服务的有效供应。此外，赵还表示，将通过更严格的标准和监管，强化企业主体责任，促进信贷奖惩跨地区、跨部门联动，营造公平竞争的环境。

在体制和机制上，国家发展和改革委员会将全面放宽民间资本的市场准入，逐步减少、放宽和放开对不同领域外资的限制，弥补消费基础设施供给的不足。同时，扩大日用消费品进口，在口岸设立免税商店，实施和完善离境退税政策。同样在昨天，商务部部长高虎城表示，“今年将出台增加免税店的相关规定，并将研究一些产品的减税措施，并抓住机遇。”

商务部电子商务专家咨询委员会专家委员赵平今天在接受《北京商报》采访时表示，商务部和国家发改委两天来都在大力提倡消费，但实际上，消费是供给方改革的最终需求。“需求分为最终需求和中间需求。消费者需求属于最终需求。如果投资需求表现为中间需求，没有人消费，中间需求将成为过剩产能。因此，消费者需求可以在供应方改革中发挥作用。牵引和刺激。”赵平说道。

制定一个五年计划来降低钢铁和煤炭的产能

高级官员此前不止一次表示，产能削减将从钢铁和煤炭开始，国家发展和改革委员会已经为未来的产能削减设定了一个指标任务。赵表示，从今年开始，粗钢产能将需要5年时间削减1亿至1.5亿吨，而就煤炭产能而言，将需要3至5年时间收回约5亿吨煤炭产能，并削减重组约5亿吨。

作为产能削减的主要阵地之一，河北省制定了详细的钢铁产能削减计划。河北省委副书记、省长张近日表示，河北今年将减产1000万吨，减产800万吨。此外，河北省还确定了未来五年钢铁产能的“上限”为2亿吨。"完成这个目标相当于关闭和整合河北60%的钢铁企业."张对说道。

此外，重庆、山西、山东、贵州等地也出台了煤炭行业减容的详细规划，其中，煤炭大省山西计划到2020年将煤炭产能削减2.58亿吨，矿井产能折合1.18亿吨，净减1.14亿吨。另一个产煤大省内蒙古也计划在3-5年内将其煤炭产能削减1.2亿吨。

能力丧失必然伴随着就业安置。在这方面，人力资源和社会保障部表示，相关人员安置措施和政策将在近期出台。早些时候，国务院还宣布将投资1000亿元人民币安置煤炭和钢铁行业的员工。国家发展和改革委员会主任许和国资委主任肖亚青反复强调，“90年代不会出现下岗工人潮。”