中国制造业成本国际比较及降成本六大建议

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“降本”是中央经济工作会议提出的“三比一、一降一补”的任务之一。近年来，中国经济长期依赖的低生产要素成本发生了根本性变化。交易成本、税收、劳动力、土地、资本、能源、物流和汇率等企业生产成本的“八高”，使中国难以维持以比较优势和后发优势为主的“投资驱动”和“出口导向”的发展模式。因此，降低制造业生产成本，减轻企业负担，激发微观市场活力，已成为当前经济工作的重要内容。进一步简政放权，加快财税、社会保障和金融体制改革，理顺能源价格形成机制，加快物流业整合和道路准入机制改革。

一，中国制造业生产成本的国际比较

制造要素成本包括直接生产成本，如劳动力成本、资本成本、土地成本、能源和原材料成本、税费、流通成本，如物流成本和汇率成本，以及外部交易成本，如整体商业环境和政府诚信。

(a)机构交易成本

根据世界银行发布的《2016年商业环境报告》，在全球189个经济体中，中国的商业环境排名第84位，比2015年上升了6位。与美国、日本、德国、法国等西方发达国家相比，中国的整体经营环境有了很大改善。与巴西和印度相比，中国的商业环境相对较好。从子指标来看，虽然中国整体经营环境排名上升了6位，但除施工许可和纳税外，所有经营环境指标均有所下降，尤其是创业和获得信贷指标大幅下降，2016年的排名比2015年分别下降了9位和8位。目前，中国企业不合理的审批、许可和中介服务收费负担仍然很重。

(二)人工成本

国际比较表明，中国的工资增长不仅明显快于美国、日本和欧洲等发达经济体，也快于南非和巴西等发展中国家。2008年至2014年，中国就业人口平均工资年均增长11.8%，扣除价格因素后实际增长9.0%。同期，美国的实际工资增长率仅为1.9%，欧元区为0.5%，日本为-0.8%；南非和巴西的实际工资增长率分别为3.2%和5.7%。

就制造业而言，2008年至2014年，中国制造业城镇单位从业人员平均工资年均名义增长率达到13.0%，同期第二产业全劳动生产率名义增长率为8.4%。此外，中国企业还必须承担“五险一金”的社会保障费用，其中企业需要承担养老保险(单位缴费20%)、医疗保险(单位缴费6%)、失业保险(2%，单位和个人比例由各省确定)、工伤保险(平均费率0.75%)、生育保险(不超过0.5%)和住房公积金(不低于5%)由此可见，劳动力成本的过度增长已经严重削弱了中国制造业的竞争力。

(三)税费成本

根据国际标准的宏观税负计算方法，2014年中国的宏观税负高达37.2%，超过了发达国家的平均水平(30%-35%)，与中国的发展阶段极不相称。同时，与发达国家的“高税负、高福利”政策不同，中国在低福利水平下的税负更高。而我国宏观税负相对较高，这主要体现在企业部门税负较高，不利于企业投资和创新。

(四)资本成本

2014年，中国一年期贷款基准利率为5.6%，远高于美国(3.25%)和日本(1.22%)等发达经济体，但远低于巴西(32.01%)、俄罗斯(11.14%)、印度(10.25%)、南非(9.13%)等发展中国家。如果2014年中国工业生产者价格指数(ppi)为-1.9%，中国企业实际贷款利率为7 而其他国家的实际贷款利率普遍低于同期的基准贷款利率，因此中国的实际贷款利率明显高于除巴西以外的其他主要经济体。 此外，中国企业贷款的中介成本相对较高，评估费、保险费、咨询费等成本普遍高于其他国家的平均水平。

(e)能源和原材料成本

尽管自金融危机以来，全球大宗初级产品价格普遍大幅下跌，但由于交易税、定价机制、流通成本和原材料来源的影响，中国的能源和原材料总成本高于美国、俄罗斯和巴西等主要能源市场。相对较高的能源价格抑制了中国制造业的竞争力。

中国的煤炭价格仍高于主要国际市场。2014年，中国、日本动力煤、美国阿帕拉合同和西北欧的现货价格指数分别为145.6、97.7、69.0和75.4，分别比2008年下降16.5%、20.5%、41.9%和49.0%。从动力煤现货价格来看，2015年末，秦皇岛、澳大利亚、北京、欧洲阿拉港和南非理察港的动力煤现货价格分别为370元、339元、313元和320元，中国的煤炭价格分别上涨了9.1%、18.2%和15.6%。

中国的工业电价高于发达国家的平均水平。2014年，经合组织成员国的平均工业电价为每千千瓦时123.88美元。中国工商平均电价相当于139.43美元/千瓦时，这表明中国工商电价高于经合组织国家平均水平，是美国平均电价的两倍。然而，中国工商业的平均电价明显低于日本、德国、英国等国家。此外，经合组织国家居民的平均电价高于工业，而中国的情况正好相反。2014年，工业平均电价约为居民平均电价的1.52倍。

中石油的价格(报价601857，买入)处于世界中等水平。2015年10月，北京汽油价格约为5.92元/升，比同期美国(3.8元/升)和加拿大(5.1元/升)分别高出54%和16%。这主要是因为大约30%的各种税费(消费税、增值税、城市维护和教育附加费等。)在中国的汽油价格中，美国和加拿大的燃油税相对较低。但是，中国汽油价格明显低于日本和高燃油税的西欧国家，日本汽油价格比中国同期高20%左右；西欧国家的汽油价格比中国高出40%-80%。

中国天然气价格大幅上涨。近年来，随着石油价格和煤炭价格的持续下跌，改革后的高比价使得长期以来的低气价成为制约天然气消费的主要因素。相比之下，2014年日本液化天然气的进口价格为1633万美元/百万btu，是德国液化天然气进口价格的1.8倍，是英国、美国和加拿大天然气市场价格的2.0、3.8和4.2倍。日本的液化天然气进口价格基本代表了东亚的进口天然气价格水平，接近中国的液化天然气进口价格。这表明包括中国在内的东亚地区的进口天然气价格处于较高水平。

(6)物流成本

近年来，中国物流成本不断下降，物流成本占国内生产总值的比重从2009年的17.6%下降到2014年的16.6%，但仍远高于美国(8.3%)和日本(8.5%)等发达国家2014年的水平，高于世界平均物流成本占国内生产总值的11.7%。因此，中国制造业物流成本较高是制造业整体成本上升的重要原因之一。

(七)土地成本

国际比较显示，从2000年到2014年，中国商品房平均年销售价格上涨了200%左右，明显高于主要发达国家。金融危机期间，美国房价大幅下跌。商品房价格指数在2011年触底，并在2012年开始反弹。现在接近金融危机前的高点，与2000年相比累计增长约51%。然而，日本的房价指数基本稳定，近年来几乎没有增长。近十年来，欧元区的房价指数仅增长了6%左右。从2000年到2014年，南非的单户住宅价格指数上升了369%，印度的全国价格指数从2009年到2014年上升了163%。此外，目前，土地成本占中国一线城市房价的70%以上，全国平均水平约为50%，而在发达国家(如澳大利亚)，土地成本仅占建筑成本的17%。

(8)汇率成本

自2015年8月11日汇率改革以来，人民币兑美元汇率虽然出现了贬值，但从2005年7月至2015年底，人民币兑美元汇率分别升值了27.5%、41.0%、39.3%和27.1%，特别是在此期间，人民币实际有效汇率大幅升值了56.2%。自国际金融危机以来，世界上许多国家和经济体都在推动本国货币贬值，以振兴本国经济和刺激出口。从2008年7月至2015年底，人民币、美元和印度卢比的实际有效汇率分别升值36.3%、15.1%和8.1%，而欧元、日元、俄罗斯卢布、巴西雷亚尔和南非南特的实际有效汇率分别贬值15.7%、12.5%、28.2%、29.9%和22.3%。因此，人民币实际有效汇率的大幅升值给国内制造企业的出口带来了巨大压力，导致出口产品竞争力大幅下降，出口需求下降，甚至影响到一些外贸企业的生存。

二、中国制造业生产成本高的原因

(一)政府职能转变不到位，导致机构交易成本高

近年来，虽然我国一直在推进行政分权，取消和下放行政审批项目，但企业审批和许可的行政项目仍然很多。同时，存在明显的旧路径依赖，一些程序没有随着权力下放而立即调整，甚至一些中央政策难以落实；行政机构等公共机构庞大，财务支持人员规模大，成本高，直接或间接增加了企业的交易成本。

(二)劳动力供求变化和不完善的社会保障共享机制导致劳动力成本快速上升

近年来，中国的劳动力成本一直在快速上升。首先，由于人口结构的变化，劳动年龄人口(16-59岁)占总人口的比例在2010年达到峰值，劳动年龄人口的绝对数量从2012年开始下降，从而结束了剩余劳动力无限供给的时代。其次，《劳动合同法》不仅保护了劳动者的合法权益，还大幅增加了企业对员工的社会保障支出。第三，随着居民收入水平和生活质量的不断提高，休闲娱乐等休闲需求增加，这减少了劳动时间，进而增加了劳动力供给的不足。此外，不完善的社会保障分担机制使得企业的社会保障负担沉重，影响了企业生产经营的活力。最重要的是，中国的技术升级和劳动生产率的提高速度慢于劳动力成本的上升速度，这是影响竞争力的关键。

(三)较高的宏观税负增加了企业的税收负担

我国宏观税负相对较高，企业特别是国有企业缴纳的利税较多，政府资金和国有资本经营预算收入增长迅速。此外，还有企业管理社会的案例。同时，目前我国间接税的比重相对较高。2014年，以增值税和营业税为主的流转税占总收入的70%以上，主要由企业部门承担，而居民部门承担的所得税、房产税等直接税所占比重相对较小。此外，在经济低迷难以增加收入的时候，一些地方政府开始清理各种税收优惠政策，甚至开征超额税收，进一步加重了企业的税收负担。

(4)金融体系不完善导致企业融资成本高

产能过剩行业、地方政府融资平台等缺乏利率弹性的部门的巨大资本需求，提高了资本成本；部分资金被从银行理财产品、电子金融等金融产品和影子银行等市场化融资渠道转移。目前，由大型国有银行主导的金融体系和金融资本正在“回避现实”，货币市场短期利率下调无法有效传导到信贷市场，使得企业融资成本居高不下。

(五)能源价格形成机制不顺畅，使得企业的能源成本过高

受定价机制、交易税、流通成本、开采成本等因素的影响，我国能源成本总体上相对较高。中国的汽油、柴油等石油终端产品的价格明显高于美国和一些资源国，主要原因是税费较高。目前，我国成品油价格包括增值税(17%)、消费税(汽油1.52元/升、柴油1.2元/升)、城建税(税率7%)、教育费附加(税率3%)和地方教育费附加(税率2%)。因此，目前中国每升汽油的税费占近50%。目前，国内天然气价格机制仍不完善，对市场信号不敏感。近年来，随着石油价格和煤炭价格的持续大幅下跌，改革后长期处于低位的天然气价格偏高，成为制约天然气消费的主要因素。此外，煤电联动机制没有成功实施，电价水平没有充分反映市场供求关系。

(6)市场分割和物流管理不善导致流通成本高

一是外向型经济结构突出，货物大量进出口，增加了物流成本，这是物流成本占gdp比重高的主要原因。第二，生产力分配不合理导致运输距离过长。第三，我国物流业目前处于“小、散、弱”的发展格局，尚未形成竞争有序的全国物流服务市场。第四，物流行业管理不善，货物往往流向一个方向，而不是两个方向，因此未能充分利用现有的运输能力。第五，中国的许多道路需要收取通行费。地方政府经常根据当地的法律法规对非法通行的车辆征收通行费和桥梁通行费，而高速公路的通行费通常更高。

三，中国制造业降低成本的对策和建议

(1)推进行政改革和权力下放，有效降低制度交易成本

目前，要降低企业的制度交易成本，必须与供给方的结构改革紧密结合。特别是要进一步加快简政放权改革，优化政府管理，提高管理效率，促进政府公共服务职能转变，为企业创造良好的经营环境，激发各种微观市场主体的积极性和创造性。

(二)降低劳动力成本的关键是降低相对成本

根本的解决办法是加快工业技术升级，大大提高劳动生产率，降低相对劳动成本，同时增加绝对劳动成本。同时，我们应该防止劳动力的绝对成本增长过快。拓宽筹资渠道，提高收支平衡能力，通过完善费率和待遇调整机制，理顺社会统筹和个人账户资金结构，引导符合条件的地方及时适当降低养老和医疗保险费率。在保障失业保险保障生命、预防失业、促进就业的前提下，根据各地失业保险费的收入、支出和结余情况，研究合理降低失业保险费率。完善工伤保险费率，强化费率浮动机制。

(3)推进税制改革，完善收费机制，有效减轻企业税收负担

一是通过税制改革实现减税，尽快将“营改增”延伸到建筑、房地产、金融、生活服务等领域。二是推进税制结构改革，优化税率，各企业增值税税率普遍下调2个百分点。第三，我们将出台更多针对特定行业的税收优惠政策，加大对新兴产业和消费领域的减税力度，进一步扩大针对“三农”和小微企业的税收优惠政策。第四，清理各类不合理收费，系统清理各类政府性基金收费。

(4)推进金融改革，完善融资机制，有效降低企业财务成本

改革银行业现有的盈利模式，改变银行主要依靠存贷款利差盈利的模式，使金融资本真正为实体经济服务。大力发展股票和债券市场，进行市场化改革，使企业融资渠道更加多元化，利率水平更能反映市场资金的供求关系。加强影子银行、同业业务和理财业务管理，清理不必要的资金“渠道”和“桥梁”，抑制金融机构融资成本不合理增加。

(5)推进能源价格体系改革，有效减轻企业电力成本负担

深化现有能源价格机制改革，进一步理顺能源产品价格关系，真实反映市场供求变化。加快批发电价、保留电价、直购电和剩余电量消耗、天然气直供、天然气企业成本监管和考核改革步伐，进一步降低企业能源成本。

(6)推进物流业一体化和道路准入机制改革，有效降低物流成本

建立和完善社会化、专业化的物流服务体系，形成一批竞争力强的现代物流企业，扭转“小、散、弱”的发展格局，提升产业规模和发展水平。进一步优化交通环境，加强和规范收费公路管理。(写作:牛莉·陈彬)