廊坊：民资进入环京养老圈的“突破口”

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编者按:京津冀协同发展是国家战略和供给侧改革的先导，养老是新常态下有希望的新的经济增长点。当这两个台风相遇时，它们创造了一个富有想象力的出口。可以预见，在“十三五”期间，养老将是一篇伟大的文章。养老不仅是民生，也是一个行业，具有很强的地域性。这不是一个简单的价格比较过程，而是涉及许多重要因素，如环境、交通、医疗保健和便利设施。因此，这是一个在养老机构、养老社区乃至养老城市中更具选择性的综合价值和系统选择的过程。这就是为什么我们派了很多记者到北京周边的几个市县去了解老年城市和企业，列出他们的优势和劣势。从今天起，《养老周刊》将陆续推出京津冀养老地图，并致力于整理京津冀养老品牌名录以供参考。

京津冀养老圈已经浮出水面。与许多满足北京养老需求的知名城市不同，廊坊正在悄悄地为私人资本登陆铺平道路。在廊坊市近年来的政府工作报告中，“养老”一词频频出现。日前，记者从《今日北京商报》了解到，在一种慢节奏的氛围中，廊坊逐渐形成了一个有特色的养老行业，尤其是在地方养老机构中，社会资本投资和参与运营的占80%以上，政府有针对性的社会资本投资地方养老机构的政策也相对完善。因此，业内人士认为，这为廊坊下一阶段围绕北京布局养老市场、抓住“第一手机遇”奠定了高起点。但是，在这个过程中，地方部门需要制定更有针对性的激励政策，让北京的老年人去廊坊养老，让社会资本看到更多新的商机。

现状

人们大量参与的市场

我一离开廊坊高铁站，当地的休闲生活环境就立刻呈现给了今天在北京出差的记者。这座城市离北京只有40公里左右，不那么紧凑和紧迫，这让人们非常放松。事实上，与周边几个同等水平的城市相比，廊坊近年来发展养老产业的优势相对明显。虽然与张家口等地还有一定的距离，但已经初具规模，养老产业的起点仍然比较高。廊坊市民政局社会事务科科长张电帮今天在接受《新京报》采访时说，截至去年，廊坊市共有21家社会养老服务机构，床位5314张，6家养老机构实行中医护理相结合。

据张电帮介绍，廊坊市养老机构已经比较充分地引进了民间资本，地方民营养老机构的比例已经超过80%。在访问《今日北京商报》记者后，发现不同地方养老机构的收费标准存在较大差距，包括500元/月至6000元/月的各种档次。一般来说，大部分公共养老机构都扮演着底层的角色，而且它们的价格都比较低。私人机构根据市场需求定价，但大多数都是相对高端的定位。然而，在廊坊，这一规则已经被打破，民间资本已经渗透到各级养老机构。具体来说，公立民办养老机构的床位费标准为500-6000元/月，最高和最低价格有布局；中华人民共和国建立的大多数私营养老机构都集中在中等价位，大约只有1000-3000元/月。根据老年人的情况，他们被分为四种不同的价格:自理、半自理、自理和特殊护理。

据张电帮介绍，根据规划，到2020年，廊坊市老年病床总数将达到26000张，每1000名老年人拥有35-40张老年病床，其中护理床占老年病床总数的30%以上，生活护理、医疗保健、精神慰藉和急救等基本养老服务将覆盖廊坊市所有居家老年人。换句话说，廊坊市在未来五年内将增加20000张床位，每年需要增加4000张左右。然而，据张电帮称，目前有8个正在建设和筹备中的社会化养老机构，仅设计了3000张床位。可以看出，仍有不少空社会资本进入当地市场。

优势

补贴和让步不能少

除了便利的交通，廊坊近年来还频繁出台政策吸引社会资本。据介绍，廊坊市正在逐步完善奖励、福利、税费减免等政府扶持政策，引导社会力量参与养老服务机构建设。张电帮说，为了激发企业经营的积极性，廊坊市为当地社区的老年日托中心支付了每张床位2000元的经营补贴；社区服务站每站每年补助3万元。与河北省许多类似城市相比，这种补贴有许多优势。例如，根据星级标准，唐山市养老机构的补贴为每年600-1200元。

除了政策补贴外，在土地审批这一社会资本最头疼的问题上，廊坊出台了先建养老服务设施项目、先供地的政策。同时，我市还减免了养老机构建设和运营中的行政性收费，包括建设过程中的管理费和环保费。廊坊市在减税免税的基础上，每年将福利彩票公益金的50%用于发展养老服务。例如，自建社会化养老机构每张床位一次性建设补贴5000元，租赁床位补贴2000元，当地每名老年人每年补贴600元。

张电帮表示，由于公办民营养老机构不需要投入大量建设资金，运营成本主要包括地租、水电费、员工工资等。，减免税费可以缓解很多公办民营机构的经营压力。具体来说，根据相关规定，每天消耗的电、水、煤气、暖气等。养老机构的收费都是按照居民的生活价格执行的。与商业用电相比，每千瓦时的费用最多可减少0.5元。

此外，据当地养老机构负责人介绍，廊坊市民建的私人养老机构大多使用住宅用地，土地成本远低于北京。根据廊坊市国土资源局的数据，近日拍卖的1.1325公顷房地产土地价格约为5300万元，相当于每平方米4678元的底价，仅为北京每平方米4万元土地成本的1/10。专家表示，占成本比重最大的土地出让金优势明显，将吸引社会资本到廊坊。

短板

“平静”对接背后的制度障碍

廊坊市靠近京津，工业基础比较雄厚。可以说，它有条件抓住机遇，促进京津冀养老服务协调发展，实现产业对接。然而，一些专家今天告诉《北京商报》，尽管廊坊的许多养老机构都急于将北京的养老需求吸引到当地，但相关部门在这方面并不积极。此前，河北省民政厅厅长赵风楼曾公开表示，河北省11个区市和京津周边县(市)至少要建设一个具有一定规模、配套设施和功能的养老服务示范基地或养老服务设施，基本能满足三地养老服务需求，为北京各地养老服务创造首选和京津冀养老服务产业集聚地。

其中，赵风楼明确“点名”廊坊将利用京津周边的区域优势，建设性价比突出的宜居养老服务区。

张电帮还承认，大多数地方机构的入住率较低，如果能满足京津地区的养老需求，将有利于地方养老产业的发展。然而，由于各地医疗保险等问题难以解决，目前很难真正形成异地养老的吸引力。

根据现行政策，北京的老年人在河北很多地方看病都需要现金支付，不能实现实时报销，这也使得很多老年人对北京以外的养老机构望而却步。虽然燕郊已经与北京在不同的地方启动了医疗保险实时报销试点项目，但张电帮今天告诉《北京商报》说，到目前为止，当地只有一个试点项目，政策还没有出台。如果北京和天津的老年人来到廊坊的其他机构，仍然很难获得相应的保护。

《今日北京商报》记者姜黄伟珍/王文飞/地图学

■规划:到2020年，老年病床总数将达到26，000张，每1，000名老年人将拥有35-40张老年病床

■交通:北京乘高铁需要21分钟，开车需要一个小时。

■价格:公共私人床位费:500-6000元/月。每个等级的收费差别很大

民用建筑私人床位费:1000-3000元/月

■服务和环境:公共和私人配套设施、服务项目和人员相对完整

民间建筑水平参差不齐

■北京老年人入住率:部分公共机构已入住北京，约占10%

样本观察

富源高级公寓:

最大的机构只有微薄的利润来“生存”

在走访了廊坊的几家养老机构后，《今日北京商报》记者发现，廊坊最大的富源老年公寓颇具代表性。富源老年公寓成立于2009年，是一家由民营资本投资运营的民营养老机构，是由廊坊市民政局兴建的民营非营利单位。据报道，富源老年公寓总医院和花城校区共有450张床位，建筑面积超过9000平方米，是廊坊最大的试点单位之一。

从收费标准来看，富源高级公寓属于当地相对高档的水平。副总裁戴珊珊今天在接受《北京商报》采访时表示，这套公寓的价格比原来的标准低30%，打折后每位老人的月租金为2300-6000元。北京商报记者今天注意到，在收费标准的细节上，两个比例最大的部分是床位费和生活护理费。具体来说，床位费有三种:经济床、标准间床和豪华套房床，依次为每月1600元、2000元和4000元，生活护理服务费根据老年人自理情况分为六个档次，收费价格从500元到2400元不等。

据报道，目前有近210名老年人居住在公寓里，其中当地老年人的入住率超过90%。大多数老年人住在标准间，他们大多数人都照顾自己。戴珊珊表示，公私营养老机构不需要投入大量建设资金，运营成本主要包括地租、水电费、员工工资等。值得注意的是，居住在该公寓的老年人也需要按照高峰价格支付水电费用，也就是说，实际上水电费用也由居住在该公寓的老年人承担，主要解决了员工工资和原材料消耗的问题。

据廊坊市民政局相关负责人介绍，富源老年公寓是公私合营的，运营期间每年需要向政府缴纳一定的租金。由于养老机构的非营利性，租金相对较低。公寓的前期建设投资主要由政府承担，而企业的投资较少，所以回报成本的压力不大，只要每年收支平衡，就有利润。按照最便宜的收费标准，公寓目前的年收入至少可以达到48万元，公寓里大约有10名员工。劳动力成本占公寓成本的很大一部分。数据显示，廊坊市人均劳动力成本约为3万元。根据目前的数据，除去人工成本后，这套公寓每年还能有近18万元。戴珊珊还表示，富源老年公寓可以保证低利润状态。