“十项试点”启幕 国资改革好戏在后头

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昨天，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部联合召开新闻发布会，首次披露国有企业“十项改革试点”实施方案。国有资产专家认为，国有资产和国有企业改革已经进入了一个更加系统化的实践层面:帷幕已经拉开，好戏还在后头。

启动“十大改革试点”

总的来说，十大改革试点包括董事会权力的落实、经理的市场化选择、职业经理人制度的实施、企业薪酬分配的差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业的兼并重组、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业的职工持股、国有企业的信息披露、企业退出社会职能运行以及解决历史遗留问题。

从昨天的新闻发布会上公布的试点方案来看，有很多亮点:今年国资委将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推动诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司；开展电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域混合改革试点示范，上半年确定首批试点企业；员工持股试点计划同时推进。今年，计划在中央企业中选择10个子企业，指导各省市选择10家企业进行试点；然后选择3-5家企业进行董事会权力试点；中央企业的并购同样活跃。

尽管试点企业的名单一度没有公开，但国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武在新闻发布会上透露:“待进一步批准后，试点企业的具体名单将尽快向社会公布。”中国企业研究院首席研究员李进表示:“在2014年‘四项改革’试点的基础上，市场对今年‘十项改革’试点寄予厚望。对于SASAC来说，更谨慎的做法是先确定两个试点单位，然后逐步推进。后续进展值得期待。”

创建两大国有运营公司

以投资运营公司为代表的国有资产监管体制改革一直是本轮国有资产改革的亮点。2014年，国资委(SASAC)选择中粮集团和SDIC开展国有资本投资公司试点，但运营公司试点尚未启动。昨日的新闻发布会宣布，今年，诚通集团和中国国鑫将重组为国有资本运营公司；此外，SASAC将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点。

值得一提的是，目前已投入运营的所有公司都是在现有中央企业的基础上进行重组的，没有新的机构。昨日，国有企业改革资深专家、研究员张喜亮在接受《上海证券报》采访时表示:“按照顶层设计，不应该排除成立一家新的国有资本投资运营公司的可能性。”

《上海证券报》记者注意到，中国诚通控股集团有限公司(以下简称“诚通集团”)和中国国鑫控股有限公司(以下简称“中国国鑫”)已成为新的试点。例如，在去年年初召开的2015年工作会议上，诚通集团透露，将争取将国有资本运营公司试点作为当年的一项重要工作目标。在今年1月举行的2016年度工作会议上，中国国鑫提出要把自己建设成为一流的国有资本运营公司。

在上述两家中央企业中，诚通集团拥有多家a股公司，如中国仓储有限公司(报价600787，买入)、关昊高辛(报价600433，买入)、岳阳林芝(报价600963，买入)、*圣美利(报价00815，买入)等。相比之下，中国的新历史很短，有点神秘。这个成立于2010年12月，在106家中央企业中排名最后的“后进企业”，最初是为了优化中央企业布局结构，从事国有资产经营管理的企业运营平台。它曾被称为“中投二号”。去年10月，中国国鑫向该公司投资100亿元人民币。

重设国有资产监管机构级别

李进向《上海证券报》指出，“今年国有企业改革的重要内容是将原有的国有资产管理结构从目前的两级改为三级，即国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业运营公司，逐步实现政企分开。，最终实现SASAC从资产经营向资本经营的重大转变。”

此次试点的一个重要目标是探索国有资产监管机构与企业的关系。根据试点方案，国有资产监管机构应依法履行投资者的职责，主要从战略规划、公司治理、收益等方面履行职责，而企业将在投资规划、产权管理、绩效考核、薪酬管理、选聘等方面获得更大的自主决策权。根据十大改革方案，今年将进一步完善原有董事会职权试点，扩大试点范围，选择3-5家企业开展试点，并在各地进行引导和推广。