工信部组合拳挺工业稳增长 两年1000亿兜底僵尸企业职工安置

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◎每个记者冯伟

去年底，中央经济工作会议明确提出了“三比一、一减一补”的供给侧结构改革内容。2月25日，工业和信息化部部长苗伟在工业平稳增长和结构调整新闻发布会上表示，2016年，工业和信息化部将全面启动和实施“中国制造2025”，推动解决严重产能过剩问题，支持小微企业，简化管理，下放权力等。，保持工业经济稳定增长。

在产能过剩被化解的时刻，山西、东北等地的企业掀起了员工分流和裁员的风暴。在新闻发布会上，工业和信息化部副部长冯飞表示，政府应在去能过程中解决好人员安置问题，中央政府决定设立一个1000亿元的专项奖励基金，为期两年，以解决人员安置问题。

中国社会科学院工业经济研究所研究员李小华在接受《国家商报》采访时表示:“解决产能问题、释放新旧能源转换的影响是一个缓慢的过程，工业低增长率可能会持续下去。在这个过程中，政府的触底政策可以缓解一些企业转型的担忧。”

四大措施:全面实施“中国制造2025”

2015年，中国规模以上工业企业增加值增长6.1%，明显低于前几年两位数的增幅。特别是资源型产业和重化工业等产能严重过剩地区的企业遭受了巨大损失。

自今年年初以来，中央政府已经发布了几份文件，以确保工业稳定增长。2月初，国务院公布了钢铁和煤炭行业关于解决产能过剩的意见。2月16日，中国人民银行、工业和信息化部等八部委联合发布了《关于金融支持产业稳定增长、调整结构、提高效益的若干意见》。

苗伟在新闻发布会上说:“如果工业稳定，经济就会稳定，如果工业强大，国家就会强大。随着这些政策和措施的不断实施，政策效果不断显现，工业持续下滑的势头得以遏制。”

关于稳定工业增长的措施，苗伟强调，2016年工业和信息化部将在五个方面做好工作。其中，苗伟把全面实施“中国制造2025”列为五大任务之首。

苗伟表示，根据部署，我们正在加紧编制11个重点项目的实施方案、重要计划和行动计划，围绕国家制造创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大领域推进五大项目。此外，还将制定“中国制造2025”与“互联网+”整合发展的指导意见。同时，继续出台一系列配套政策”。

此外，苗伟提到，今年将启动新一轮重大技术改造升级项目，围绕传统产业转型升级的需要，实施一批重大技术改造项目，实施以增加品种、提高质量、打造品牌为内容的“三产品战略”，引导企业加快适应市场需求变化。

李小华在接受《国家商报》采访时表示:“旧势力丧失了竞争优势，新势力尚未形成，这是中国工业增速下滑的主要原因。”在供给方面，政府推动新旧权力的转换，试图通过结构调整稳定工业增长。这些措施主要着眼于长期，效果可能要到5年或10年后才会显现。我预计，工业低增长的局面在短期内将继续下去。”

此外，苗伟还强调，今年MIIT仍将大力支持小微企业发展，继续推进分权化、一体化管理和优化服务，并利用政府自身的改革来促进企业发展的活力和动力。

四条途径:解决严重产能过剩问题

去年年底，中央经济工作会议将加快产能削减列为今年五项任务中的第一项。

在上述新闻发布会上，苗伟强调，推动解决严重产能过剩有四条途径:一是积极稳妥处置“僵尸企业”；第二，促进低效产能的退出；三是鼓励符合条件的企业实施跨行业、跨地区兼并重组；第四，坚决停止以任何形式批准产能严重过剩行业的新增产能项目。

冯飞认为，解决产能过剩需要注意的主要问题是妥善处理好职工安置问题。由于退出和取消生产能力将涉及员工的失业，在处置“僵尸企业”的过程中，我们强调更多的并购和较少的破产清算。

对此，李小华向《国家商报》记者分析，以钢铁为例，中国钢铁行业的人均粗钢产量为302.62吨。如果钢铁行业在未来五年内将粗钢产能削减1亿至1.5亿吨，将直接导致就业人数减少33万至50万。如果将上游铁矿石开采、焦炭、下游钢铁和金属产品考虑在内，粗钢产能下降造成的下岗和失业人数将会更多。

《国务院关于解决钢铁行业产能过剩实现脱困发展的意见》强调“职工安置是解决产能过剩的重中之重”，并提出设立工业企业结构调整专项奖励和补充基金，奖励和补充解决产能过剩的地方人员分流和安置。

值得注意的是，冯飞在新闻发布会上明确表示，中央政府将动用专项资金安置职工，资金规模为1000亿元，为期两年，以解决职工转移和技能培训问题。

李小华认为，政府的支持可以缓解企业在产能分解过程中的一些担忧，确保社会稳定。同时，要加快钢铁产业由粗放型发展向精细化发展的转变，延伸钢铁产业链，完善钢铁深加工，为稳定就业提供根本保障。

◆四大措施

全面实施“中国制造2025”的措施主要包括:加快编制11个重点项目实施计划；推进五大工程；制定“中国制造2025”与“互联网+”融合发展的指导意见；继续出台一系列配套政策。

◆四种方式

积极稳妥处置“僵尸企业”；促进低效产能的退出；鼓励符合条件的企业实施跨行业、跨地区兼并重组；坚决停止以任何形式批准产能严重过剩行业的新增产能项目。