太原闹市区存几十处烂尾楼：拍脑袋决策 资金链吃紧

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一方面是交通繁忙的城市，另一方面是未完工的高楼和“白天没人，晚上没灯”的闲置土地。日前，记者走访现场，发现山西省太原市中心城区有几十处“未完成的建筑”和闲置土地，总面积近4000亩，有些甚至闲置了十多年。专家表示，"烂尾楼"和闲置土地已经蛰伏了很长时间，他们被怀疑无所作为，这不利于城市经济发展，应尽快予以纠正。

“未完成的建筑”和闲置土地已经无人问津多年

在太原市府东街和建设北路的交叉口，路人会看到一栋破旧的高楼。地板的外皮已经脱落，几个地方的砖块已经暴露出来。在建筑底部的一边，有一堆乱七八糟的钢筋混凝土，而在另一边，有一片杂草。住在附近的王玉华女士已经五十多岁了。她说:“这栋楼是她1988年在这里结婚时建的。几年后，主要项目基本完成，但没有人照顾它。直到现在它都没有用。除了几个看门人，十几栋高楼白天几乎空无一人，晚上基本上也不亮。”

据《经济参考报》记者介绍，太原市此类“未完建筑”主要集中在迎泽区、杏花岭区和小店区的主干道附近。山西省政协委员在提案中透露，太原市有多达18栋未竣工建筑物，自开工建设以来已多年未竣工投入使用，面积超过160亩，其中大部分已停工5年以上，有些已停工10年以上，目前仍处于停工状态。

同时，根据CPPCC委员的建议，太原市有54块闲置土地已经审批多年，但尚未开发建设，占地面积超过3700亩，平均闲置时间超过5年。这些“烂尾楼”项目和闲置土地占用了3800多亩城市土地，有些闲置土地长达14年。

“未完工程和闲置土地问题在一定程度上已经成为太原市城市发展建设和城市经济发展过程中的顽疾，这在全国省会城市中是罕见的。”CPPCC成员说。

“未竟事业”的症结是什么？

据记者采访，近年来，大量“烂尾楼”和闲置土地的症结主要在于前期工作中的决策、审批、房地产建设资金等问题。它被称为“未完成的尾巴”，实际上从一开始就隐藏着潜在的危险。

首先，“拍脑袋”的决定会导致坏尾巴。太原付嘉房地产有限公司董事长魏中平认为，一些烂尾楼是由政府首脑或国有企业的“拍脑袋”决定造成的。

在太原市迎泽街附近，记者看到一座由当地政府部门修建的“未完工的建筑”，已经闲置了10多年。附近的一位居民说:“外墙玻璃是五六年前安装的，还没完工就停止工作了。”魏中平认为，政府部门的大部分未完成项目在问题出现后会被搁置，因为个别领导人会拍着脑袋做决定，而“新官员会忽略旧账目”，从而随着时间的推移形成“未完成的建筑”。

其次，不完整的程序导致未完成的工作。山西财经大学副校长马培生认为，一些承接房地产项目的开发商资质较差，无法办理完整的审批手续。在新的形势下，通常的“先上车后补票”的方法是不可行的，所以该项目只能暂停。

同时，一些政府部门“不承担责任”和“不作为”，给企业带来很大困难。山西嘉实朗公司董事长吴永安说，他在晋城的公司在2012年投资3000多万元建设了一个三层工业园区。当2014年进行验收时，当地政府告知，当年的审批程序没有记录在计算机中，验收被拒绝。后来，根据新的规定，工业园区被要求拆除，重新规划和重建。“花了两年时间才解决它”。

资金链紧张也是尾巴不好的一个重要原因。马培生和钟伟认为，目前房地产行业普遍低迷，企业资金紧张，导致大量房地产项目成为烂尾楼。“几个月前，太原一处投资8000万元的房地产因财务问题以2000万元的低价易手，但没有一家企业愿意接手，每个人手中都没有钱。”魏中平说:“一些建设项目不可避免地会有未完成的业务。”

通过“第一”和“尾巴”来节省土地

许多接受采访的房地产企业家和专家表示，要解决烂尾楼问题，政府部门需要采取积极行动，疏通源头，清理烂尾楼，并采取综合措施控制混乱。

马培生认为，政府部门从来没有采取积极有效的措施来解决多年积累的“烂尾楼”。他们建议尽快组建一个由省市政府具体职能部门组成的专门机构，进行深入调查研究，摸清具体情况，制定建房政策，盘活土地资源。

专家表示，对于因部门无序行为造成的烂尾楼，有必要追究相关责任人及其决策责任。如果造成严重损失或重大不利影响，就需要严肃追究责任，以防止今后出现类似的烂尾楼。

同时，马培生认为，对于手续不全的烂尾楼应该区别对待。其中，符合城市总体规划和建筑设计规范的房地产应积极推进竣工程序，最大限度地减少浪费；对不符合城市总体规划的建筑，要坚决拆除，政府部门要尽快收回土地。

此外，魏中平建议，鉴于房地产企业资金短缺，银行应放松对房地产开发贷款的限制。“目前，房地产行业只有少数大型企业可以享受开发贷款，而大多数企业都要‘曲线贷款’，这就增加了成本和法律风险，很容易造成新的未竟事业。”魏中平说，“如果放宽对开发贷款的限制，大量的烂尾楼将得到振兴。”