咬定落实不放松 “马上就办”用真功

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“对于那些总是成功的人来说，步行者总是来的”。2015年，国家税务总局建立健全工作制度、监督制度和评价制度，推进税收制度的实施，形成了以“立即”和“做好”为重点的实施、监督和评价的有机衔接过程，成为国家税收制度的普遍做法，推动中央重大政策措施在税务部门落地生根，取得实效。

将监督视为“推进器”

不要停止，直到你达到你的目标

要掌握执行情况，我们必须首先明确执行什么和如何执行。国家税收制度在实施改革政策时，正确处理好“第一英里”和“最后一英里”的关系，早计划、早部署，充分发挥“利器”在监督中的作用，突破“中间障碍”，防止不作为，争取早实施、实实施、实效果，充分释放定向减税、结构性减税等改革方案的含金量，使人民群众获得更多的实惠。

2015年1月8日、26日、30日，全国税务工作会议、全国税务系统绩效管理工作会议、全国税务系统党风廉政建设工作会议相继召开。国家税务总局将中央经济工作会议精神和要求以及廉政建设逐项分解到各个部门和环节，明确了目标任务，形成了年度工作的“规划图”和“施工图”。各级税务机关抓好“接力棒”，跑“接力赛”，分层次设定目标，认真落实，形成自上而下贯穿的实施体系。

2015年，根据经济发展形势，国家出台了一系列与税收密切相关的政策措施，如提高小型微利企业的年应纳税所得额，将排量在1.6升以下的乘用车车辆购置税减半，将铁矿石资源税下调40%，将卷烟批发的从价税税率从5%上调至11%。

发放政策红利需要人们充分了解政策，也需要税务官员充分执行政策。国家税务总局建立健全了政策制定、发布与解释、宣传与咨询、监督与实施、效果分析与反馈改进等环环相扣的体系。，及时沟通研究国务院的决策部署或政策措施，及时发布高质量的涉税文件，并以公告形式在国家税务总局和中国税务报网站上发布。每一个涉税公告都附有“政策解释”，解释政策的背景、依据和主要内容，以防止因逐层转发和逐层解释造成政策发布和落地不及时、理解不一致等问题。

税务部门注重发挥科技优势。针对少数小微企业因减税额小、计算复杂而放弃享受税收优惠待遇的问题，在小微企业税务管理信息系统或税务端软件中增加了自动识别小微企业身份、提示其享受优惠政策、自动计算减税额的功能。同时，调整税收征管信息系统，修订纳税申报表，提高政策执行质量。(下至版本a3)

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“‘马上做’侧重于‘马上’和‘做好’。在推进“四个全面”战略布局、实现中国梦的伟大征程中，我们的税务干部特别是部门领导，更要牢固树立紧迫感、高度重视落实的责任感、努力为人民服务的使命感，稳步推进各项工作。”2015年3月25日，国家税务总局局长王军在福州工作期间，认真学习了习近平同志倡导和实践“马上做”的纪实报告，深受感动，请国家税务总局党组研究讨论。

有数以千计的好政策，不执行它们就等于白条。为了防止“雷声大，雨点小”，甚至“雷声大，雨点小”，国家税务总局把监督和监督作为实施的“推进器”，在国家税务总局设立了一个监察室和两个监察室，分别负责对国家税务总局和国家税务系统的机关进行监督，坚持密切关注地方长官， 反复监督他们，制定总体计划，将地方长官与真正的强硬派地方长官结合起来，在结果出来之前不要放弃。

国家税务总局对中央和国务院的常务会议、文件和领导批示等重要监督事项，要建立专门台账，按日下达，限期完成，按月上报，按季度汇总。如需延期完成，须经总局领导批准，完成任务后方可出售。

纳税人想要的是行动和结果，而不仅仅是宣言和承诺。为确保中央政策措施“飞入寻常百姓家”，2015年，国家税务总局8次派出检查组，组织地方税务机关未参加的纳税人座谈会，对税务服务大厅和企业进行暗访，从信息监测系统中随机抽取税务数据进行对比分析，拨打12366税务服务热线，模拟征税等。对34个省市小微企业税收优惠实施情况进行实地检查，推进科技创新和创业就业税收优惠，改革“三证合一”登记制度，推进“一检”——小微企业税收优惠实施率超过95%。

监督不是“一次性的”，还取决于政策的落实和问题的解决。对实施和整改不彻底的，将持续跟踪并纳入绩效管理，对整改情况进行评估。如果整改不到位，将被列入“二次检查”甚至“三次检查”，并追究责任。

国家税务总局将依托监管信息系统，在线运行非保密监管事项的立项、交办、承办和反馈。如接近或超过处理时限，将实施黄色和红色警示提醒，划分统计部门和类别，展示监管事项，明确各类监管事项的完成周期，提高监管效率，加快办理速度。2015年，下属要求的重点监管项目、日常监管项目和网上管理项目共2415项，其中1项逾期，4项逾期，并通知相关责任部门。

从2015年8月起，国家税务总局实行重点工作推进会议制度，每两周左右召开一次。国家税务总局领导听取了两个省市各部门、国家税务局、地方税务局关于推进重点工作的汇报，分析了存在的问题，研究了下一步工作方向，协调解决了困难，采用“好”、“中”、“差”三个等级进行质量评估。办公厅跟踪督促整改落实。

8月至今，围绕《税收征管法》修订、税收执法权实施、税务行政审批制度改革、税收抵免管理、消费税和资源税改革、环境保护税立法、京津冀、长江经济带税收服务等9大类27项重点工作，共召开了7次推介会。 自由贸易区的发展和“一带一路”战略，使各项关键任务每次都能加快，每次都能更接近目标。

把表演当成“指挥棒”

赏罚分明，齐心协力

抓好落实不仅需要良好的精神状态和良好的作风，还需要建立和完善科学管理的长效机制和制度。国家税务总局以“不等人”、“让出他人”的紧迫感和责任感，制定了强有力的组织措施、考核措施和激励措施，完善了实施工作机制。

自2014年以来，国家税务系统实施了覆盖各单位和全体税务人员的组织绩效和个人绩效评估体系，将中央决策安排和政策措施梳理成可量化、可监控、易于使用的绩效指标，以绩效“指挥棒”传递分解责任的压力，打开实施的“子午线”，促进全系统的共同努力。

根据中央政府新的目标、任务和要求，及时修订、细化和增加考核项目和指标，给出分值和权重，跟踪全过程，及时提醒、督促落实，并记录在绩效管理体系中，实行月度考核、季度考核和年度结算，不断确保中央政府的各项重大政策措施在税务机关行之有效、结出硕果。

绩效管理的生命力在于过程控制和持续改进，同时激发企业家的积极性和主动性。国家税收制度强调绩效评估结果的应用，它与单位评估、个人评估、干部晋升和领导职位的部署相联系。

2015年，国家税务总局将检查审计结果与绩效考核挂钩，将国务院部署的重大改革和政策落实作为检查工作的四大重点之一。采取检查、审计等措施，持续时间更长，业务更细致，整合更深，发现日常绩效考核中找不到的“松懈、不真实”问题。

“国家税务总局坚决贯彻党的十八届三中全会的要求，自觉把税收工作放在全面深化改革的大局中，严格管理国家税收制度的运行；系统第一，注重顶层设计；组织绩效和个人绩效同时提升；科学设计流程环节，构建绩效管理闭环运行机制；“技术+管理+数据”加强过程控制。”2015年9月，中组部监督检查司司长田玉平在全国税务系统绩效管理教师培训班上总结了税务系统绩效管理体系的五大特点。

把舆论当成“听诊器”

以问题为导向的整改

国税系统以纳税人的期望作为纳税人的期望，采用舆情监测、满意度测评等方法了解社会情况和公众意见，力争工作落实得更好、更到位。

“领导要做干部的榜样，上级要做下级的榜样，官位要做代表的榜样！”国家税务总局局长王军说。税务总局从改进自身工作开始，就主动邀请各省市国家税务局和地方税务局对政策制定情况进行评估，回复基层税务总局的要求和服务满意度，完善制度和方法。

针对下级反映的审批效率有待提高的问题，国家税务总局开发了网上申请管理系统，实现了省级税务局向国家税务总局提交的所有非保密申请的网上提交、网上登记、网上监督和网上承办。提交单位可以在线跟踪处理过程，查询处理结果，大大提高了办公效率。

2015年11月，国家税务总局网上管理请求完成情况显示，当月省级税务局网上请求456个，完成率100%，最短时间为一天4个。

把涉税舆论作为税务工作的一面镜子。国家税务总局建立了民意收集机制，收集和分析经济和税收热点，动态掌握改革进展、政策效果、地方执行情况和纳税人反应。如果舆论中出现新的、趋势性的问题，我们应该及时做出判断，推波助澜，推动税收管理服务的不断完善，促进政策的落实，不出现“走样”和“打折扣”，有效消除税收过程中的“瓶颈”、“痛点”和“难点”。

国家税务总局有效发挥了巡逻利器的作用，体现了问题导向，加强了问题整改。通过定期巡逻和专项巡逻来推动巡逻前的变化，督促巡逻保持中立，加强巡逻反馈后的整体整改，通过再次巡逻来促进持续整改。

2015年7月至8月，国家税务总局委托第三方对全国各省、自治区、直辖市和计划单列市从纳税服务、涉税审批、网上纳税、取消一批家庭执法项目、落实小微企业税收优惠政策、实施“营改增”等12个方面开展了纳税人满意度专项调查。

与2014年相比，2015年纳税人总体满意度提高了3.72%，但网上办税服务和各种办税软件的满意度较低，12366办税服务热线的满意度有所下降。排名最高和最低的单位都动摇了，他们提出了自己的论点，并作出了改变。福建、湖北、大连、青海的国家税务局“一把手”都作出指示，要求把纳税人的满意度作为抓落实、提供优质服务的“风向标”。