一号文件提“农业对外合作”应加快培育“国际级”粮商

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2016年1月27日，中央一号文件发布，明确指出在国际农产品市场影响力不断加深的背景下，如何统筹利用国际国内市场和资源，提升中国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

根据《意见》，我们将统筹规划和实施对外农业合作，加强与一带一路周边国家和地区的农业投资、贸易、科技和动植物检疫合作。

在“十三五”规划的第一年，农业对外合作应如何提高其国际竞争力？农业合作模式的关键创新点是什么？为了解决这些问题，国家商报记者采访了农业部对外经济合作中心副研究员何军。

对外合作农业投资流量增加50%以上

Nbd:根据你的研究，中国农业对外合作的现状如何？

何军:总的来说，中国对外农业合作正处于稳步推进和稳步改善的阶段。然而，企业的盈利能力和抗风险能力仍有待提高。一方面，中国涉农企业整体发展起步较晚，没有强大的实力与四大国际粮商竞争；另一方面，农业作为一个周期长、自然风险高、受各国政治和社会因素影响大的特殊行业，具有多种风险，给企业实践带来许多不确定的风险。

Nbd:如果你描述一下中国农业对外合作的发展阶段，2016年将会是什么阶段？

何军:从国民经济发展水平来看，2014年中国人均国内生产总值已经超过7000美元，接近8000美元。从理论上讲，中国已经进入了增加外资的发展阶段。根据我完成的国际农业投资项目的分析结果，从2009年到2013年，中国农业对外直接投资累计达到49.49亿美元，五年平均增长51.74%，远远高于同期国内整个产业总流量平均增长17.53%，且逐年稳步增长。据不完全统计，从2010年到2014年，中国农业相关的海外并购达到185亿美元，呈现井喷式增长。可以看出，在新常态下，以外商投资为代表的农业对外合作进入了快速扩张时期。

围绕“三驾马车”探讨模式创新

Nbd:与外国农业合作的一般形式是什么？如何形成农业对外合作模式的创新？

何军:谈到农业对外合作，人们往往把这个概念局限于多边农业对外交流或农产品国际贸易。然而，事实上，随着我国经济社会发展进入新常态，综合国力显著增强，新形势下的农业对外合作从行动方向上包括农业走出去和农业引进，两者应有机结合；从合作形式来看，主要包括:农业双向投资合作、农产品国际贸易、外国农业援助、农业技术和人力资源多边双边合作、全球经济治理中的农业相关领域合作。每种形式都有其自身的特点，并相互协调和整合；具体而言，海外农业投资和农业园区建设、农业南南合作项目、外援农业技术示范中心以及正在进行的农产品进出口贸易是主要的外部表现。

在如何形成模式创新方面，2015年中央一号文件提出了具体方向，即着力加强农产品加工、仓储、运输和贸易合作，支持海外农业合作发展，推进科技示范园区建设，提供技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。综上所述，是加强海外农业整个产业链的发展，加强服务农业对外合作，加强海外农业示范园区建设。

Nbd:文件指出，要创新对外农业合作模式，你认为应该从哪些角度进行创新？

何军:我个人认为，今后的创新重点应该主要放在农业对外合作三驾马车的创新和发展上，即农业对外投资、贸易和援助三个方面的合作模式创新。一是在投资领域，建议加强农业对外投资，促进海外农业整个产业链的有效延伸和产业集群的发展，形成海外农业产业发展的可持续驱动力。其中，增强农业外资企业的主体实力和全球竞争力，优化全球农业投资布局是关键；第二，在贸易方面，建议优化国际农产品贸易格局，支持国内农产品供给方的结构性改革，形成强有力的外部支持，确保国家粮食安全。其中，重要大宗农产品的国内生产与国外进口的合理规划和科学细化关系是关键；第三，在援助方面，要创新以南南合作为代表的农业对外援助与合作模式，讲好中国的故事，加强中国农业发展经验的输出。

论市场导向驱动下的新一轮相关政策创新

Nbd:你认为在许多政策文件中需要研究和制定的农业对外合作计划的优势是什么？

何军:目前，中国农业发展正处于从传统向现代转型的关键时期。农产品供求结构、产业发展潜力、生态资源压力和企业能力都面临严峻挑战。这些挑战来自国内外。为了解决这些挑战，我们必须全面利用国内和国际市场。可见，农业对外合作计划应该在这种背景下出台，计划的出发点或落脚点也应该针对农业对外合作的资源配置、市场控制、企业竞争等方面。

立足国内农产品供求结构，优化全球农产品进口布局，加快培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团，加强海外农业投资与农产品加工、储运、贸易等整个产业链环节的合作，推进海外农业合作示范区建设，完善投资、金融、税收、金融、保险、贸易、通关等政策。 检验检疫支持对外农业合作，这应该是今后对外农业合作的具体起点。

Nbd:这些优势点会给市场带来什么样的指引？

何军:可以预见，相关发展重点的明确和配套政策的引导与落实将会给市场带来两个明确的信号:一是尊重市场的明确信号，农业对外合作将遵循市场运作、企业主体、政府引导的原则。二是引导市场的明确信号，重点是加强农业供给方面的结构改革，高度重视去库存化、降低成本和弥补不足等。这些信号与对外农业合作密切相关。

同时，农业供给方的结构改革需要充分考虑国内外农产品的供求关系，明确进口农产品的种类和结构；一方面，去库存应该为剩余农产品找到出路，另一方面，还必须考虑周期性、中期和长期国内农产品需求的可持续满足，不能忽视和放松进口管制的作用；但是，政府出台相关的农业对外合作计划，将不可避免地导致新一轮相关政策的出台，农业对外合作的相关财政投入也将增加。

观点1:未来的创新重点应主要集中在农业对外合作三驾马车的创新和发展上，即农业对外投资、贸易和援助三个方面的合作模式创新。

观点二:中国农业发展正处于从传统向现代转型的关键时期。农产品供求结构和产业发展潜力面临严峻挑战。为了解决这些挑战，我们必须全面利用国内和国际市场和资源。