简大年： 自贸区建设要制度创新,也要功能创新

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简大年:自贸区建设需要制度创新和功能创新

我们的记者刘东从上海报道

进入2016年地方会议季，十多个省在工作报告中提出了FTZ宣言的布局。FTZ战略最终将从2013年的上海“优秀”和2015年的上海、天津、广东、福建“四朵金花”变成“花海”。

作为中国第一个自由贸易试验区，上海自由贸易区已经运行了近两年半。浦东新区副区长、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会副主任简大年参与了上海自由贸易区建设。简大年在接受《21世纪经济报道》记者专访时表示，在自贸区试点中，必须在制度创新的同时注重功能创新，创新必须来自企业和市场，才能激发市场活力。

《21世纪英文报》:除了我们可以看到并在中国其他地区复制和推广的改革之外，上海自由贸易区的建设还有哪些地方可以借鉴？

简大年:自贸试验区的许多改革在其他地方得到了复制和推广，上海的许多开创性改革也在实施，这是显而易见的。从我个人的经验来看，上海实验也可以在认知层面提供参考。我将谈以下几点:

首先，自由贸易区必须强调“测试”属性。

自由贸易试验区是改革开放的试验场，是各国参与全球经济治理的试验平台。根据这一立场，它将被允许在开放和改革中犯错误。我们不能仅仅把FTZ作为一个示范，而是在推广FTZ的过程中建立一个容错机制。

第二，自由贸易试验区的内容和方向不应仅限于基准双边投资条约和贸易点协议或基准自由贸易协定的谈判。

面对国家改革开放战略和变化以及国际形势的变化，自由贸易试验区应成为一个开放的、经济的、制度的实验平台，实验方向应适应这种变化，不受限制。

第三，不能把政府职能转变、过程监督和政府全面改革混为一谈。

应当指出，自由贸易试验区政府职能的转变是政府机构的重建，强调在经济范围内创造“发布、管理和服务”的整个链条。当包括社会管理和城市管理在内的其他重要领域的改革与自由贸易区开放的经济领域的改革混为一谈时，很容易使自由贸易区的实验目标没有重点和针对性。FTZ应着眼于投资和贸易的自由化和便利化，探索开放格局的构建和政府的过程监督。

第四，建立自由贸易区是一个系统工程。

自由贸易区建设是一个系统的建设，不是“碎片化”、“碎片化”的“亮点”。自由贸易试验区需要的是一个完整的、系统的政府管理设计，以应对经济领域的投资自由化，能够反映“释放、管理和服务”企业的全过程。

“碎片化”和“碎片化”的亮点不是FTZ实验的核心，因为很难真正监管市场的整个过程。归根结底，自由贸易区取决于制度机制的制度框架是否落后。

此外，还有一个非常重要的“老”问题，即自由贸易区建设中的协同作用。

也许我们对协同的理解还不够，比如，信息平台和信用体系的建设需要进一步完善。各部门对信息平台的相互认可和提供，以及信息平台本身与市场监管之间的应用，都需要进一步加强，最终建立一个动态的信息平台。

协同是建设信息平台的前提，信息平台本身的应用必须努力解决。如果这个问题得不到解决，过程监督只是空.的一句话目前，新兴金融业暴露出的问题实际上反映了流程管理的问题。随着中国未来进一步对外开放，如何实施过程监管将是自由贸易试验区建设中一个非常重要的问题。

21世纪:到2020年，上海将基本建成“四个中心”。自由贸易区与“四个中心”良性互动的关键是什么？

简大年:国际化应该上升到一个很高的水平，无论是自由贸易区的建设还是“四个中心”的建设，因为在我看来，国际化是一剂很好的药，可以共同推动这些战略。

一个地方的国际化程度越高，国际竞争力就越强。国际化不是一个概念，一个口号，而是一个系统设计和顶层设计。例如，在新加坡，货物的通关时间是几秒钟，这是一个系统化的设计，包括信用体系的设计、信息平台的设计、全过程的监管，甚至是适合这个地方主客观条件的社会力量的参与。

21世纪:现在市场上有一种声音，说自由贸易区“对你好，对你不好”，企业感觉不到自由贸易区。你认为这个问题怎么样？

简大年:这是FTZ除了制度建设以外的另一个重要问题:功能创新。

功能创新是一种更直接的生产力创新。平台的创建、职能机构的引入和新业务模式的创建都是更直接的生产力的体现和机构红利的表现。体制创新和权力下放不应局限于小范围，而必须接近企业和市场，从而激发市场和企业的活力。

因此，制度创新必须同时注重功能创新，制度创新和功能创新必须来自企业和市场。他们应该满足企业的需求，改善营销环境，提高生产力。制度创新以降低成本和提高效率为结果，能够得到企业的响应和成功的评价。

因此，推进自由贸易区，必须从制度和功能两方面进行创新，关注企业的需求，最终效果属于企业。因此，我们必须实施金融改革，我们的自由贸易账户、资金池和外国投资必须被企业用来取得实际成果。

在我看来，最根本的是要知道什么是自由贸易试验区。

(我们的记者胡新新也为这篇文章撰稿)

(编辑:胡新新，如有任何意见或建议，请联系:刘冬1 @ 21京基，胡克斯@ 21京基)