税收结构变化折射双创效果 战略新兴成税收主力军

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中国的税收结构正在发生新的变化:2015年，传统产业税收收入持续低迷，而一些高端装备制造业、医药、科研和技术服务业以及新兴信息产业税收收入增长迅速，超过了6.6%的国家税收增长速度。税收结构的积极变化表明“双重创新”效应正在显现。

新的税收主力军出现了

《上海证券报》记者从国家税务总局了解到，2015年，国家税务机关组织的税收已经发放。

受经济低迷、产能过剩和高库存的影响，传统行业的税收大多较低，例如汽车制造业的税收只增长了0.3%。相反，高端设备制造、医药、科研和技术服务、新兴信息产业等行业税收增长迅速，发展势头良好。

数据显示，电机及设备制造业税收收入达到1870亿元，增长8.3%，比制造业整体税收增长高3个百分点。其中，江苏、浙江和广东产业集群的电气设备制造业税收收入占全国的57%，增长10.6%。

国家税务总局相关人士在分析数据时表示:“一些高端装备制造业税收增长迅速，这得益于创新力度大、产业集聚度高和市场竞争力强。”

事实上，创新在技术密集型产业中的作用更加明显。数据显示，2015年，我国医药制造业、科研和技术服务业的税收增长率均为13%，领先制造业整体税收增长率7个百分点以上。

在许多新兴产业中，信息产业是税收增长最快的一个。2015年，全国软件和信息技术服务业税收收入达到1210亿元，增长21.2%，其中北京、广东、上海、浙江等主要集聚区占全国的74%，浙江的税收收入甚至增长了57%。

从数据可以看出，中国的税收结构正在发生变化，战略性新兴产业正逐渐成为税收的“主力军”。对于这种结构性变化，中国社会科学院财经研究所研究员江镇在接受《上海证券报》采访时指出，“这表明，国家大力实施创新驱动发展战略，支持群众创业和创新的政策措施取得了显著成效。”

江镇说:“目前，劳动力成本在上升，由于产能过剩，物质要素投入无法实现。相反，技术研发和创新驱动更便宜。企业将使用更多的技术来代替劳动和物质要素投入。事实上，这是要素替代的过程，也是供应方优化的过程。”

近年来，R&D投资在中国国内生产总值中的比重逐年上升。根据科技部此前公布的数据，2015年全社会研发支出预计将达到1.43万亿元，是2010年的两倍，企业研发支出超过77%。

江镇认为，随着企业用更多的技术投入替代传统的物质投入，可以预见，未来新兴产业在税收结构中的比重将会越来越高。

每分钟就有八家公司诞生

2015年，“大众创业与创新”的浪潮高涨。今年，中国新注册企业平均每天达到1.2万家，平均每分钟有8家企业诞生。

从税收数据中，我们也可以感受到“双重创新”的火热。根据国家税务总局的数据，2015年，江苏省全国纳税人数增加30万人，同比增长28%；浙江(不包括宁波)新增纳税企业17万家，同比增长22%。

杭州梦幻镇2014年有25家国家税务登记企业，但仅一年后，这个数字就达到了295家。这个小镇是来自互联网领域的大量创新初创企业的家园，如电子商务、软件设计和大数据。

本届政府成立以来，“双创新”成为一项重要政策。自2013年以来，一系列鼓励“双重创新”的政策相继出台。据不完全统计，在过去的三年里，中央至少发布了24个“双创新”文件。

进入2016年，国家对“双创新”的支持仍在增加。李克强总理今年主持召开了三次国务院常务会议，其中两次强调“双创新”，并出台了更有力的措施。例如，增加对技术企业，特别是中小企业的包容性政策支持，并鼓励市场参与者增加对R&D的投资。

然而，在江镇看来，“税收优惠是引导产业发展的重要途径，但最关键的是激发企业的活力。”事实上，目前税制结构的改变是刺激市场活力的结果。”

他认为，去年国家出台了一系列优化政府职能的措施，如简政放权、负面清单政策等。这些措施，加上税收和其他优惠政策的双重努力，将刺激新兴产业以更高的速度发展。

2015年全国及部分行业税收增长率

链条增长率

国家税收为6.6%

电机及设备制造税8.3%

药品制造税13%

科学研究和技术服务的税收是13%

软件和信息技术服务业税收21.2%

第三产业税7.6%

租赁和商业服务税为23.8%