人口调控要做好“一减一增”

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在北京的地形图上，有一个无法具体识别的区域，那就是人口。根据北京市统计局的最新数据，北京常住人口的增量增长率在2015年有所下降。

京津冀协调发展后，随着一系列产业的解体，北京人口控制的效果开始显现。市统计局副局长夏表示，截至2015年底，全市常住人口为2170.5万人，比上年末增加18.9万人；值得注意的是，与前一年相比，增长减少了179，000，而增长率下降了0.8个百分点。

根据首都的功能定位，《京津冀协调发展规划纲要》为北京的人口规模设定了一个严格的“上限”:到2020年，常住人口将控制在2300万以内，北京六个区的人口将在2014年的基础上减少15%。许多人认为这是人口调整最严格目标。

由于优越资源的高度集中，北京吸引了大量的自由流动人口。然而，人口的过度集中反过来又给空的城市发展带来压力，资源的过度流失甚至透支制约了城市发展。持续快速的人口增长不断挑战城市的资源环境承载能力，使得长期以来需要解决的社会矛盾集中甚至扩大。

人口控制已成为“十三五”期间北京面临的最严峻挑战，是解决教育、就业、医疗、住房等一系列资源配置问题的关键。因此，北京的人口救助需要更多的智慧和决心来共享资源。市场趋利避害，共享取决于政府的诚意。

解决不能只是简单的外部产业解决，即解决一般制造业和区域批发市场等低端业务形式，还需要解决内部优势资源，即科研、教育、医疗和行政机构向外转移，形成新的资源富集区。只有好的公共资源才能成为新的动力，有了动力，人们自然不怕不来。

在天地之间，它对别人来说并不珍贵。虽然“十三五”期间的总常住人口红线已经确定，但截至2015年底，北京市常住人口为2170.5万人，这意味着未来四年北京市仍将有近130万人口。

由此可见，人口调控从来都不是一个简单的减法问题，如何在留住人才的同时守住人口的“上限”是不可忽视的。作为一个政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，在人口减法中必须考虑加法问题，这样才能留住更多的专业人士和创新型企业家。

去年底，《北京市积分结算管理办法(征求意见稿)》出台，吸引人才的积极意义明显。在昨天的CPPCC小组会议上，中共北京市委政法委副书记、首都综合管理办公室主任、市流动办主任、市稳定办主任(兼)CPPCC委员严满成表示，今年下半年将实施居住证制度，目前正在积极制定积分结算办法。

积分制的政策思路不仅与人口救助、教育背景和创新相结合，还将进一步优化空的人才结构布局，从而实现劳动力要素和人口的流动。人口的合理调控最终将是一个动态的调整过程，它将理顺城市的功能定位，在调控中最大限度地满足人们的发展需求，实现人与城市的和谐共处。只有顶级设计才能完成一减一加的“智能计算”。