欧盟承认中国市场经济地位有多难

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关于是否承认中国市场经济地位的问题，欧盟暂时没有解决办法。

当地时间13日，欧盟委员会(以下简称“欧盟委员会”)全体会议决定对是否承认中国市场经济地位进行全面评估，并将于2016年下半年做出最终决定。

欧盟委员会第一副主席弗朗斯·蒂默曼斯在会后的新闻发布会上说，关于这个问题的讨论将在未来几个月继续进行。他援引欧盟委员会主席容克的话说:“容克总结得很清楚:考虑到它关系到欧盟经济和国际贸易，有必要从各个重要角度对此事进行全面评估。”

容克所谓的“一切重要角度”涉及欧盟机构和部门的内部政治、欧盟成员国、欧洲议会、欧洲制造业工会、中欧政治经济关系和欧美关系。利益相关者之间有许多争议，这些争议已经远远超出了法律技术的范围。例如，欧盟委员会律师提出的一项技术提案建议承认中国的市场经济地位，但这一观点与美国和欧洲的大多数制造业工会完全相反。

对于荷兰来说，这不是一件容易的事情，荷兰将在2016年上半年担任欧盟轮值主席国。

《中国商报》记者从可靠消息来源获悉，从现在起至7月，荷兰贸易部长莉莲努门将负责协调成员国之间关于是否承认中国市场经济地位的讨论。

欧盟和欧洲议会的律师有不同的意见

13日，欧盟委员会成员讨论了欧盟律师提交的法律意见。尽管这份法律意见书是在2015年5月11日写的，但大多数欧盟委员会成员直到本周才看到这份文件。

该意见于2015年5月首次提交给欧盟委员会贸易司司长让-吕克马蒂，建议欧盟承认中国的市场经济地位。与此同时，欧洲议会的律师们准备了另一份详细的法律意见书。

在欧盟律师的这一法律意见中，他们明确表示，世界贸易组织(世贸组织)的法律对欧盟具有法律约束力。因此，“委员会有义务将中国从第1225/2009号《欧盟反倾销条例》第2 (7)条中删除。”该条款主要涉及对非欧盟国家的反倾销投诉。欧盟律师坚信，“相反的论点是没有根据的。”

然而，欧洲议会律师小组的建议略有不同。

欧洲议会的律师写道:“市场经济地位在世贸组织的法律中没有界定”，“根据世贸组织的法律，市场经济地位的确切范围和法律规定的义务的性质仍有争议。”

因此，欧洲议会律师的意见是:“如果能够证明相关行业不存在市场经济条件”，那么欧盟在2016年仍然可以维持对中国的反倾销措施。因此，欧盟仍然需要对中国的经济形势做出客观的评价。

此前，欧盟在一份关于2008年中国市场经济地位进展的工作文件中提出了市场经济的五项标准，涉及政府资源配置、私有化运作、公司治理透明度、破产法运作法以及独立监管的金融业。

2011年，时任欧盟贸易专员的古赫特用五个问题概括了欧盟在这方面的要求，即:第一，中国政府是否影响了企业的经营决策，还是这些决策只是为了回应市场信号？第二，全民所有制经济遗留下来的问题会不会影响公司的经营？第三，企业是否有有效的会计准则？第四，公司是否在有效的破产监管和产权保护框架下运营？第五，企业是否按照市场汇率标准兑换货币？

欧盟制造业不愿被抛弃

事实上，从历史经验来看，欧盟并不总是如此严格地坚持经济至上的原则。20世纪90年代，欧盟承认了一些东欧国家的市场经济地位。然而，为什么欧盟有可能陷入失去一件东西又失去另一件东西的恶性循环呢？

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，在反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可以基于中国商品的实际成本数据，但可以基于具有市场经济的第三国或进口国即“替代国”的类似商品的价格。

根据规定，该条款在反倾销中的适用期为15年，即自2016年12月11日起自动失效。

根据欧盟委员会的统计，目前欧盟对中国实施的反倾销措施有52项，涉案货物占欧盟从中国进口总额的1.38%。与此同时，欧盟正在进行的28项反倾销调查中，有16项与中国有关。

据统计，欧盟对华反倾销案件涉及的行业主要包括钢铁、机械、化工和陶瓷，欧盟相关行业的总就业人数约为25万人。然而，美国智库经济政策研究所(Economic Policy Research Institute)在2015年9月发布的研究报告做出了更加悲观的估计。它认为，如果欧盟单方面承认中国的市场经济地位，将使170万至250万欧盟雇员因失去反倾销调查权而面临风险。

欧洲工会联合会(etuc)发表声明称:“欧盟有明确的市场经济地位标准，但中国没有达到这些标准。”如果它被承认(中国的市场经济地位)，它将导致中国对欧洲无休止的倾销，这对欧洲的制造业和就业是一个灾难性的局面。”

英国、荷兰和北欧表示支持

但是，必须指出的是，中欧之间的产业结构链不同于中美之间的产业结构链，其中中国的中间产品在欧洲占有巨大的份额，因此承认中国的市场经济地位也将有利于许多欧盟中间产品的上下游制造商。

在欧盟成员国中，英国、荷兰和北欧国家支持承认中国的市场经济地位。德国此前表示原则上支持，而意大利和其他国家强烈反对。

目前，欧盟委员会面临三种选择:无条件承认、不承认或妥协。在承认中国市场经济地位的同时，中国在转型时期仍然保留着一些反倾销政策和机制的权力。

欧盟委员会表示，收集相关数据需要几个月的时间，正式意见将在今年下半年提出，由成员国讨论通过。根据欧盟决策程序，该提案将在成员国达成共识后提交欧洲理事会进行正式表决，如果获得通过，则提交欧洲议会进行表决。

去年11月，商务部表示，“钢铁贸易与中国的市场经济地位没有直接关系”，中国正在积极优化产业结构，降低钢铁产能，以应对产能过剩问题。早在2011年，商务部就对欧盟不承认中国的完全市场经济地位表示“极大失望”。

尽管欧洲尚未做出最终决定，但中欧在经济、贸易和投资领域的合作已成为大势所趋。12日，第九轮中欧投资协议谈判在北京举行。经过多次谈判，双方取得了很大进展。从这个角度来看，中欧有条件通过协商促进对中国市场经济地位的承认。

到目前为止，俄罗斯、瑞士、新西兰、澳大利亚和巴西已经承认了中国的市场经济地位，而欧盟以外的其他国家，如美国、日本和加拿大，还没有承认中国的市场经济地位。