“江西新余市原人大常委会主任周建华腐败案追踪”

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新华观点:临退役官员为什么陷入“影子腐败”？

——江西新余市原人民代表大会常务委员会主任周建华腐败事件追踪

濮阳信息港南昌12月24日电(濮阳信息港“新华视点”记者胡锦武、赖星)即将退休，频繁利用自己的权力和影响“问候”他人，受益，收到数千万元余元。 江西省新余市原人民代表大会常务委员会主任周建华24日被江西省高级人民法院二审因受贿罪变更为无期徒刑。

据办事员透露，查明的受贿财产90%是周建华自嘲为“二线职务”的新余市人民代表大会常务委员会主任任领的。 专家和办事员认为，周建华事件警告少数临退役官员利用官场人脉繁殖的“影子腐败”不可忽视，必须采取制度手段防止处罚，把权力和“影响很大”放在一起“篮子”里。

受贿品的9成来源于“二线职位”

从1993年开始，周建华担任南昌市西湖区委书记、东湖区委书记、南昌市委常务委员会、秘书长、推进部长、政法委员会书记、新余市委副书记、新余市人民代表大会常务委员会主任等职务，其中掌握人、财、物权力之地

经法院审理，周建华前后收受95次贿赂，共非法收受他所有人民币1006.3114万元、美元1.2万元、港币15万元、金条3条(各50克)及人民币23.58万元财产。 其中，90%的受贿财产发生于2008年至案发时担任新余市人民代表大会常务委员会主任期间，仅支付新余市某矿业企业实际管理人送来的贿赂就达770万元。

“参加人民代表大会后，思想发生了根本变化。 人民代表大会主任是二线职务，权力不大，工作不多，养活身体，享受生活。 2009年以后的三年是我最了解新余个人业主的三年，也是充满私欲的三年。 ”。 周建华在自我检查中这样写道。 “最初的交往是个人上司有目的、积极、我被动，之后关系密切后，双方的交往目的性一致，为了利益，帮助工作成为了利益上的合作工作。 ”。

据办事员介绍，周建华想为他人获利，经常采用“问候”的方法，通过这种方法，可以在干部提拔、员工调动、工程加工、酒店建设、矿山纠纷、诉讼事件等方面频繁地“插手”。

对此方法，在审判过程中，周建华的辩护人提出了不同的观点。 “如果打招呼证明与周建华没有所属、制约的关系，就不能说周建华利用了职务的便利性。 ”。 那个辩护人认为，法庭应该认识到这一点，哪个周建华没有利用职务便利，没有为他人谋取非法利益的指控，没有得到依法支持。

检察方面认为，接受贿赂后“问候”帮助，是周建华实现权力变化的隐性手段，本质上是权力交易，没有职务上的权力支持，“问候”也就没有意义了。

以“茶会友”、“任免权”、“拉赞助”筹集财富

事务员说，周建华善于最大限度地“运用”手中的权力和影响，实现变化的目标，其储备手段首先是:

一是在“茶会友”中筹集财富。 周建华喜欢喝茶，被称为“茶主任”。 组织调查后，事务员在他的办公室数了393张普洱茶茶饼。 这些茶饼中，贵的几万元，便宜的也值近千元。 “茶会友”已成为周建华组织关系网乃至权钱交易的重要方法。 据了解，周建华的家、办公室、机关接待室，经常有茶人充盈大门，机关接待室被当地人称为“周公馆”，一点老板进一步增加，成为他形影不离的“茶友”。

周建华在悔过书中说:“茶中，我向他们提出的援助事件，马上打电话、打招呼，如果他们有要求，他们会以各种理由寄给我红包礼金。 金额逐年增加，可能达到10万元以上。 ”。 “喝茶会成为交我朋友的重要纽带，也会成为挂在我脖子上的绳子。 ”。

二是用“任免权”集资。 为了受贿，周建华有点不送礼，“不听话”，对与其相近但必须接受人民代表大会任免的领导干部，在任免环节建立“纽带”，上下都要研究，结果有些领导干部会

对人民代表大会任命的干部，周建华要求向其提供“回报”。 据调查，周建华的儿子在民营公司老板杨某投资建设的金玉满堂酒店项目中加入了干股，周建华以人大招商项目为名，要求市政府某构成部门负责人为这个项目打开“绿灯”。 该负责人知道该项目没有取得计划和施工许可证时，不进行制止和行政处罚，该项目于2011年10月建设营业，本人因未履行职务受到纪律处分。

到事件发生时，周建华利用人民代表大会的任免权力，先后领取了新余市直单位共计十多人的礼金、财产。

三是通过“赞助”筹集财物。 满足自己“享受”生活的花店，周建华要利用新余市人民代表大会常务委员会主任的职权，巧立名目向新余市50多个机构提供360多万元赞助金。 为了方便自己的支出，这些赞助金中有132.3万元以人民代表大会接待处、仁德茶庄、仁德生态农庄、人民代表大会公司家联谊会等名义，由周建华随便录用，存入专家保管的“小金库”。

“周建华对金钱的贪婪近乎疯狂。 》办事员说，新余市一家矿业企业的实际管理者每笔汇款支付100万元以上。 有一次，付了某某在纸箱里放了200万元现金寄给周建华，他一句话也仔细收下了。

影响大的“变现”撤退之前“打捞”？

一位社会学家认为少数人民代表大会、政协等被一些人认为是“二线职场”的临退官员，往往自律意识减弱，快乐思想滋生，进而利用多年积累的影响在临退前产生“捞”的恶劣心理状态，关

“人民代表大会主任不掌握公共资源、资金、项目和政策，在一个小事件中，即使出面、打招呼，也没什么大不了的，不会犯大错。 ”抱着这个想法，周建华最终陷入了犯罪的深渊。

事务员认为，像周建华那样，少数临退役官员即使没有掌握实权，根据官场多年积累的人脉关系，也可以制造出一点“实权官员”或做不到的事件，其腐败破坏力不容小觑。

对此，江西省犯罪学会常务理事颜三忠热衷于“潜规则”，分析了“寻找关系”有习性的坏风气，为“影子腐败”提供了土壤。 周建华长年浸渍官场，熟悉权力运营，有很深的人脉，所以现有的“影响很大”有可能是“变化”。 要进一步完善党风廉政建设法规制度体系，堵塞监督体系的漏洞，无形“影子腐败”。

“处罚是最好的预防，也是最直接、最有效的监督。 》江西省纪委负责人认为，一方面要切实加强对权力运行的监督和制约，另一方面要加强党政府对“顶级”权力的监督和制约，另一方面要加强对自己退居“二线”的领导干部的监督。