“人社部解读机关事业单位从业人员养老保险制度改革精神”

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图表:打破“铁饭碗”，机关运营商今后如何养老？ 濮阳信息港记者王永卓曲振东编制

濮阳信息港北京1月14日电题:养老保险改革破冰社会保障更公平——人社部解读机关事业单位职工养老保险制度改革精神

记者董峻，徐博

国务院日前公布了《机关事业单位关于职工养老保险制度改革的决定》。 这是全面深化改革背景下的重要措施。 如何看待这次彻底、制度性的改革？ 对此，记者14日采访了人力资源社会保障部的相关人员。

改革养老“双轨制”的时机成熟，势在必行

这位负责人说，国务院决定实施机关事业单位养老保险制度的改革，是改革条件逐渐成熟，社会共识逐渐聚集的结果。

随着社会主义市场经济体制的建立，国有公司从以往的统一收支成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予使用者和工资分配的充分自主权。 在此背景下，继续管理公司员工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，无法为广大员工提供稳定可靠的养老保障，从“社会保险”向“社会保险”的转变迫在眉睫。

20世纪90年代以后，我国逐渐建立了统一互助的社会化养老保险制度，平衡了公司间的退休费用负担，形成了社会统一和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。 之后，这个制度扩大到各类制造公司和城市灵活就业者等群体。 到2014年底，涵盖了镇上3.38亿员工和退休人员。

机关事业单位不像公司一样处于经济体制改革的前沿，所以改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，但养老保障改革的进程相对缓慢，总体上维持着单位退休制度。 这是形成“双轨制”的历史原因。

该负责人表示，随着社会主义市场经济的迅速发展，机关事业单位现在的退休制度逐渐出现矛盾:退休费用由财政或单位承担，单位间的负担畸形较重，一点地区和单位，特别是一点基层事业单位的退休费用负担较重，及时全额支付 退休金按“最终工资”的一定比例来计算，很难充分体现员工职业生涯整体的劳动贡献。

从社会整体角度来看也存在两个突出的问题:由于制度模式不同，机关事业单位和公司间的养老保险关系相互转移难以连接，制约了人力资源的合理流动和比较有效的配置。 机关事业所和公司之间的退休费(养老金)待遇的明确和调整难以统一协调，同种人员之间的待遇差别很大，产生了不平衡。

上世纪90年代以来，一点地区和领域探索了改革机关事业单位养老保险制度，28个省区市开展了局部考试，全国约有2100万人参加。 根据国家的统一部署，一些科学研究院和经营性文化事业部门相继开始了“事业转换公司”的改革。 2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革合作推进。 这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。

建立统一城乡养老保障体系建设的“里程碑”

该负责人说，推进机关事业单位养老保险制度改革，是党中央深化全面改革、全面推进依法治国决策在社会保障行业的具体实践，也是中国养老保险体系建设的重大突破。

近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城市居民普遍加入保险，加上公司职工和其他就业群体，社会化养老保险制度已经复盖全国8.3亿多人。 另一方面，机关事业单位的员工和退休人员游离于养老保险制度之外，成为制度整体涵盖的“短板”和“空白”。 目前，距全面建设小康社会目标期限仅6年，改革机关事业单位养老保险制度是加快建设涵盖城乡居民的社会保障体系，实现最初“百年”目标的重要措施。

而且，这一措施也有助于促进机关事业部门改革的深化。 近年来，按照公务员法的规定，开始实施公务员退休制度，有些地区还开展了公务员聘任制的考试。 事业单位也加快分类改革，推进全员聘任制。 建立统一互助、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位的养老金发放，维护职工的合法权益，是形成可以出入、合理流动的用人机制的制度保证。

不仅如此，机关事业单位的员工个人不缴费而享受高水平的停业费，权利和义务不对应，成为近年来社会热议的焦点矛盾之一。 改革后，机关事业单位实行与公司相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步解决同种人员待遇差距大的矛盾，更好地体现制度公平和规则公平。

此外，可以根据缴费水平、缴费年限明确现行的退休费用计算方法，获得较多的缴费，获得较多的缴费，更全面地体现机关事业单位员工职业生涯整体的劳动贡献，进一步增强激励性。

“一个统一，五个同步”保证改革顺利进行

前国务院副总理马凯在接受全国人民代表大会常务委员会的提问时，这次改革的基本构想是“一个统一、五个同步”，如何理解其含义？

据该负责人介绍，“一个统一”是指机关事业单位和公司等城市职工统一实行社会统一和个人账户相结合的基本养老保险制度，实行所有单位和个人缴费，实行与所有缴费相关的养老金待遇计算方法，制度和机制 在此基础上，城乡职工和城乡居民基本养老保险可以形成并行的两大制度平台，建立相互联系、完善的城乡养老保险制度体系。

“五个同期”，一是机关和事业单位同期改革，不单独对事业单位的退休制度改革产生不平衡。 二是职业养老金和基本养老保险制度同步建立，优化保障体系结构，不降低待遇水平。 三、养老保险制度改革与完全工资制度同步推进，增加工资，实行个人缴费。 四、待遇明确机制与调整机制同步完善，退休待遇计的发放方法强调多纳多得，今后待遇调整将综合考虑经济快速发展、物价水平、工资增加等因素，与公司退休人员等群体统一安排，重新 五、改革全国同步实施，防止地区之间发生先改革和后改革的矛盾。

他说“五个同步”有助于强调改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右各种关系，形成社会共识，保证改革的顺利推进。