“电力体制改革再出发——三问新一轮电改”

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濮阳信息港北京3月25日电《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日公布，标志着新一轮电气改革的开幕。 已经经历了10年历史的电力体制改革，为什么要“重新出发”？ 改革的方向是什么？ 如何影响电力和相关领域？ 记者采访了相关专家。

电改为什么重启？

2002年国务院正式批准了《电力体制改革方案》，决定对电力工业实施市场化改革。 经过十余年的改革历史，电力领域打破了垄断制电的体制束缚，初步形成了电力市场主体的多元化竞争格局。

但是，与此同时，电力领域的迅速发展面临着一些矛盾和问题。 其中，缺乏交易机制、市场化定价机制尚未完全形成等问题依然突出，市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保单元不能完全利用，产生弃水、弃风、弃光现象 另外，现在的电费管理依然以政府定价为中心，电费的调整容易比价格的变化滞后，很难及时合理地反映消费电力价格、市场供求状况、资源不足度、环境保护支出。

“电力领域的矛盾和问题不断累积，煤电矛盾、电力短缺频率的出现、工厂网快速发展的不协调、新能源和网络的消化困难等，使得计划和市场、垄断和竞争的深层次矛盾表面化，国家经济的快速发展和能源安全 》中国国际经济交流中心副研究员景春梅认为，新旧矛盾交错并存，推进电力体制改革迫在眉睫，刻不容缓。

国家能源局副局长王禹民此前在接受媒体采访时表示，电力体制改革的要点是处理五个问题。 一是还原电力商品的属性，形成市场决定电价的机制，用价格信号比较有效地开发和合理地利用资源”。 二是建立电力市场体系，促进电力资源更大范围内的配置优化。 三是支持清洁能源的迅速发展，促进能源结构的优化。 四是逐步打破垄断，有序开放竞争业务，调动社会投资特别是民间资本的积极性，促进市场主体多样性。 五是转变政府职能，进一步简化政府放权，加强电力统一计划。

电气改革怎么进行？

电力系统巨大庞杂，电力体制改革更是系统工程，要权衡利弊，全面考虑，切实推进。 “重新出发”的电气改革将走向何方？ 这次改革方案确定了“三开放、一独立、三强化”的总体构想。

“三开放”是指在进一步分离完全的政企、分离工厂网、主补助的基础上，管理中间，开放两端的体制结构，有序开放配电以外竞争环节的电价，向社会资本开放销售电气业务，有序进行公益性和调节性以外的发电计划

“有序地向社会资本开放电销业务，是本轮电改方案的最大亮点，标志着我国传统电网企业以前的传销模式被打破。 ”。 华北电力大学教授曾鸣说，通过逐步开放售电侧市场，可以构建多个售电主体，逐步实现顾客选择权的开放，形成“多买多卖”的市场结构。

在发电计划的开放中，景春梅表示，中国的发电时间表是长期使用发电厂或发电机组大致平均地分配发电量指标的方法，大小火力发电机组无论能源高低，都具有大致相同的发电时间数，这种平均主义 这次改革是遵循市场法则，让公司自主决定。

“一独立”是指推进交易机构的相对独立，规范运行。 景春梅认为，这实际上是将电网复原为专业电力传输线的公益属性，将买卖电的功能还给发电公司和顾客，使电力交易更加独立，消除了买卖双方的“直接见面”壁垒。

改革方案确定了三个“加强”:进一步加强政府监督管理，进一步加强电力统一计划，进一步加强电力安全高效运行和可靠供给。

“纵观国际电力体制改革的历史，各国改革的模式、路径与本国经济体制、能源资源发表、经济快速发展阶段、电力工业快速发展过程等密切相关，不存在任何固定模式。 》国家快速发展改革委员会体改司巡视员王强说，管理中间、两端开放的体制结构符合国际电力市场化改革的基本特征，符合中国的基本国情和快速发展阶段，也是兼具市场手段和政府作用在电力领域发挥作用的最好方法。

“改革不是一蹴而就，与其现实地追求‘一步一步’而不前进，不如‘快一步’务实地前进。 他说，这次改革方案相当务实，是电气改革的“升级版”。 景春梅说，从还原能源商品属性、构建比较有效竞争的市场结构和市场体系的立场出发，与2002年的方案格格不入。

谁从电气改革中受益了？

改革必然触及利益，电气改革也深刻影响电力产业链上的所有环节。

第一个冲进去的是电网。 根据这次改革方案，电网不是以上述网费和销售电费的价格差为收入来源，而是根据政府规定的配电价格征收网费。

“这改变了电网企业以往从发电公司购买电力后，向诉讼方销售，从中赚取差额的利润模式。 ”。 中国电力公司联合会副秘书长欧阳昌裕认为，对电网配电业务实行价格和收益管制办法，将使电网集中于电网资产运营，提高配电服务水平。 并鼓励电网公司降低本插件，有助于促进电网良性的快速发展。

电气改革也使电力产业链的上下游受益。 王强分解，发电公司通过降低价值成本、提高生产效率的方法，可以增强竞争力，赢得越来越多的发电量和收入收益。 电力客户更方便，工业和商业电力客户有自主选择权，增强市场上的谈判能力，顾客的权益得到更好的保障。

他曾经说过，在销售电费的市场形成的竞争性电力市场中，由于售电侧开放，售电商会为用户提供更好的服务，以更便宜的电力供应价格吸引越来越多的顾客，这些会提高电力顾客的福利 对工业客户来说，改革方案鼓励与发电公司直接交易，大幅度降低工业客户的用电价格。

另外，关于居民的用电，欧阳昌裕认为，现在居民、农业、重要的公共事业、公益性服务等用电继续进行政府的定价，居民的用电价格比较稳定。 从长期来看，随着售电主体的增加，平民也许也有越来越多的选择，可以追求更个性化的服务。 (记者陈伟伟，于佳欣，朱诸，刘开雄)