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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

(年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于年10月26日至29日在北京召开。

这次大会有中央委员199人、中央委员候补156人出席。 中央纪律检查委员会常务委员和有关方面负责人出席了会议。 党的十八大代表中有些基层同志和专家学者也出席了会议。

全会由中央政治局主持。 习近平中央委员会总书记进行了重要演说。

习近平听取并讨论了中央政治局委托的事业报告书，通过了《中国共产党中央关于制定国民经济和社会迅速发展第十三个五年计划的提案》。 习近平向全会证明了“建议(讨论原稿)”。

全会充分肯定了党的十八届四中全会以来中央政治局的事业。 面对国内外形势深刻而纷繁的变化，特别是经济下行压力增大的挑战，中央政治局打着中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 团结全党和全国各族人民，反复“四个全面”战术部署，统一国内国际两个大局，不断稳定事业总基调，积极领导经济快速发展和新常态，推进改革开放，加强和创新宏观调控，各种 维护经济稳定、迅速发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”特殊教育，隆重纪念中国人民抗日战争和反法西斯战争胜利70周年。

全会认为，到2020年全面建设小康社会是我们党明确的“两百年”奋斗目标的第一百年奋斗目标。 “十三五”时期是全面建设小康社会的决赛阶段，“十三五”计划要紧紧围绕实现这一奋斗目标制定。

全会高度评价“十二五”时期中国迅速发展取得的重大成果，面对错综复杂的国际环境和困难重重的国内改革迅速发展稳定任务，我们党团结起来带领全国各族人民顽强奋斗，开拓创新，全力以赴党和国家事业的急迫 特别重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移地重新发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会快速发展规律的认识，一系列治国理政新

全会深入分析了“十三五”时期中国快速发展环境的基本特征，认为中国快速发展仍处于能做大工作的重要战术机的遭遇期，面临着诸多矛盾重叠、风险增加的严峻挑战。 我们必须正确把握战术机遭遇期内涵的深刻变化，更有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量处理好自己的事件，开拓快速发展的新领域。

全会在“十三五”时期提出了中国快速发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 深入贯彻习近平总书记系列重要的演说精神，全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面严格治党的战术部署，多次快速发展是首要课题，提高快速发展质量和效益 加快形成引领经济快速发展的新常态体制和快速发展方法，保持战术定性，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，如期确保小康社会。

全会强调，要如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，推进经济社会持续健康快速发展，必须遵循以下大纲:重申人民的主体地位，重申科学迅速发展，重申改革，依法

全会提出了全面建设小康社会的新目标:经济在保持中高速增长、提高快速发展平衡、包容性、可持续发展的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻了一番，产业走向中高级水平 农业现代化取得了明显的进展，人民的生活水平和质量普遍提高，按照中国现在的标准农村贫困人口实现减贫，摘下贫困县的所有帽子，处理整个地区的贫困。 国民素质和社会文明程度显着提高。 生态环境质量总体改善。 各方面的制度更成熟更定型，国家管理体系和管理能力现代化取得了重大进展。

全会强调，要实现“十三五”快速发展目标，破解快速发展难题，厚植快速发展特征，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享快速发展理念。 这是关系我国快速发展全局的深刻变革。 全党同志要充分认识这一变革的重大现实意义和深远的历史意义。

全会认为，要多次迅速发展创新，必须把创新放在国家快速发展的整体核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新勾结党和国家所有员工，使创新在全社会成为一大风 要把快速发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制框架，形成依赖越来越多的创新驱动，发挥越来越多先进特征的领先型快速发展。 迅速发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推进大众创业、万人创新，解放新的诉求，创造新的供给，推进新技术、新产业、新产业的繁荣。 迅速发展新空之间，形成沿海沿江经济带为主的纵向经济轴带，培育几个点经济区，实施网络强国战术，实施“网络+”行动计划，迅速发展共享经济， 深入实施创新驱动快速发展战术，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施国家重大科技项目，在重大创新行业建设国家实验室，积极提出和组织国际大科学计划和大科学项目。 大力推进农业现代化，加快农业快速发展方法转变，走生产效率、产品安全、资源节约、绿色农业现代化之路。 构建产业新体系，加快制造强国建设，实施《中国制造2025》，实施工业强大基础工程，培育战术产业，开展加快现代服务业快速发展的行动。 建立快速发展的新体制，加快形成有利于创新快速发展的市场环境、产权制度，推进融资体制、分配制度、人才培养引进机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，优化简政放权、放管结合、服务 提高市场活力和社会创造性，完善各类国有资产管理体制，建立现代财政制度、税制，适应现代金融市场的快速发展。 创新和完全的宏观调控方法，在区间控制的基础上提高定向控制力，减少政府对价格形成的干预，全面开放竞争性行业的商品和服务价格。

全会要多次协调快速发展，就要牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确解决快速发展中的重大关系，促进城乡地区和谐快速发展，促进经济社会和谐快速发展，新型工业化，二 提出要增强国家硬实力，重视提高国家软实力，加强快速发展整体性。 加强快速发展的协调性，必须在协调快速发展中扩大快速发展空之间，在加强脆弱行业中增强快速发展的后劲。 推动区域协调快速发展，形成要素有序自由流动，主体功能制约比较有效，形成基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调快速发展的新格局。 推进城乡协调快速发展，健全城乡快速发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长期机制，推进城市公共服务向农村扩张，提高社会主义新农村建设水平。 推进物质文明和精神文明协调快速发展，加快文化改革快速发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬科学精神 推进经济建设与国防建设融合的快速发展，兼顾快速发展与安全，反复富国与强军统一，实施军民融合的快速发展战术，形成全要素、多行业、高利益军民深度融合的快速发展格局。

全会重申绿色快速发展，反复节约资源和保护环境的基本国策，持续快速发展，坚定不移地走生产快速发展、生活富裕、生态良好文明快速发展的道路，加快资源节约型、建设环境友好型社会， 促进人与自然的和谐共生，构建科学合理的城市化结构、农业快速发展结构、生态安全结构、自然岸线结构，推进绿色低碳循环快速产业体系的建立。 加快主体功能区建设，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。 推进低碳循环的迅速发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源系统，实施接近零碳排放的区域示范工程。 确立全面节约资源、高效利用、节约集约循环利用的资源观，建立健全利用能源权、用水权、排污权、碳排放权的初始分配制度，推进勤俭节约的社会风气的形成。 加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环境保护机构监视执法垂直管理制度。 构筑生态安全壁垒，多次以保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝湾整治行动。

全会反复快速发展，顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，实践互利共赢的开放战术，迅速发展更高水平的开放型经济，积极参与全球经济管理和公共产品供给，在中国全球经济管理中 打开对外开放的新局面，要丰富对外开放的内涵，提高对外开放水平，共同推进战术互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。 完善对外开放战术部署，推进双向开放，支持沿海地区全面参与世界经济合作和竞争，培育全球影响较大的先进制造基地和经济地区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区的快速发展水平。 形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的商业环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前的国民待遇和负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。 推进“一带一路”建设，推进有关国家和地区众多行业互利共荣的实务合作，推进国际生产能力和装备制造合作，构建陆国内外联动、东西双向开放的全面新格局。 深化内地与港澳、大陆与台湾地区合作，提高港澳在国家经济快速发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳经济快速发展、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢的方式深化两岸经济合作，更多 积极参与全球经济管理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向迅速发展，加快自由贸易区战术的实施。 积极承担国际责任和义务，积极参加全球气候变化对策谈判，积极参加2030年可持续快速发展议程。

全会，多次共享快速发展，多次快速发展依赖人民，快速发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，全体人民在共同建设共享的快速发展中得到越来越多的获得感，增强快速发展的动力，人民团 人人参加，人人尽心尽力，按照人人享有的要求，遵守底线，强调要点，完善制度，引导期待，重视机会公平，保障基本民生，实现全民共同进入全面小康社会。 增加公共服务供给，从人民处理最直接最现实的利益问题开始，提高公共服务的共同建设能力和共享水平，加大向革命老地区、民族地区、边远地区、贫困地区的转移支付。 实施扶贫攻防工程，实施精准扶贫、精准扶贫、贫困家庭分类支持，探索对贫困人口的资产收益支持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人护理服务体系的制度。 提高教育质量，推进义务教育均衡快速发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育，免除学杂费，从最初挂牌的家庭经济困难学生开始实施普通高校，免除学杂费，实现家庭经济困难学生的资助。 促进就业创业，推进再就业优先战术，实施更积极的就业政策，完善创业支持政策，加强灵活就业、新就业形式支持，提高技术工人待遇。 缩小收入差距，重复居民收入增加和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素的 建立更公平可持续的社会保障制度，实施全民保险计划，实现职工基础养老金全国统一，转变部分国有资本充实社会保险基金，全面实施城乡居民大病保险制度。 推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，整理药品价格，实行医疗、医疗保险、医药联动，建立涵盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战术。 是促进人口均衡快速发展、多次计划生育的基本国策，完善人口快速发展战术，全面实施一对夫妇能生育两个孩子的政策，积极开展老龄化对策行动。

全会强调，快速发展是党的兴国的首要任务，各级党委要加深对快速发展规律的认识，完善党的经济社会快速发展事业体制机制，加强党的各级组织建设，加强基层党组织整体功能。 动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高群众推进和组织能力，加强经济社会快速发展的重大问题和关于群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，鼓励各族人民建设祖国主人翁意识 加强思想政治工作，创新群众从业体制机制和方法做法，最大限度地聚集全社会推进改革快速发展，维护社会和谐与稳定的共识和力量。 加快人才强国建设，深入实施人才优先快速发展战术，推进人才快速发展体制改革和政策创新，形成有国际竞争力的人才制度特征。 运用法治思维和法治方法推进快速发展，全面提高党依法治国的能力和水平。 加强社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理结构。 坚定树立安全快速的发展观念，弘扬人民利益，健全公共安全体系，完全落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。 实施国家安全战术，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、新闻、国防等安全。

全会分析当前的形势和任务，强调当前和今后的某个时期，全党全国的重要政治任务之一是深入贯彻全会精神，具体落实《建议》的明确各项决定部署和实务要求。 要把全党思想统一在全会精神上，认识形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结一致地领导全国各族人民协调推进“四个全面”的战术部署，按计划完成全面建设小康社会的战术任务。 全面严格治党，按规则治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强反腐败斗争成果，健全改善作风长期机制，致力于建立不腐败、不腐败、不腐败的体制机制，干部不作为。 要大胆负责，形成有为的精神状态，努力实现干部的清正、政府廉、政治。

全会决定按照党章的规定，向中央委员会委员刘晓凯、陈志荣、金振吉提交。

中国共产党中央纪律检查委员会审议并通过了关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违反纪律问题的审查报告。 确认了中央政治局以前制定的令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨泽、卫泽

全会呼吁全党全国各族人民更紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，人人一心、艰苦奋斗，共同赢得全面建设小康社会的决赛阶段的伟大胜利！