【要闻】不再强制驾驶人采用牡丹交通卡

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国家市场监督管理总局于6月27日宣布，北京市交通局在交通违反罚款管理中，不进行公开竞争手续而指定工商银行为罚款的唯一代收银行，线下缴纳罚款只能用工商银行卡处理等行为，滥用行政权力排除竞争，。 对此，北京市交通局昨天承诺尽快纠正，今后牡丹交通卡不再强制驾驶员采用普通信用卡。

进行调查

国家市场监督管理总局接到通报进行调查

最近，国家市场监督管理总局根据通报，调查了北京市交通局涉嫌在交通违反罚款管理中滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查显示，北京市交通局没有公开竞争程序，工商银行北京市分行是北京市交通违规罚款的唯一代理银行。 1995年，北京市交通局不公开招标等竞争程序，与工商银行北京市分行签订委托协议，发布相关通知和通知，明确该行作为北京市交通违反罚款的唯一代理银行一直持续到现在。 《招标投标法》和《反垄断法》相继实施后，也没有依法调整。

国家市场监督管理总局在调查中发现，用交管局的线支付罚款只能用工行卡。 从1995年开始，根据北京市交通局的相关规定，北京市驾驶员在北京发生的违反交通行为必须向工商银行的据点支付罚款。 随着网络技术的迅速发展，近年来北京市交通局开通了网上支付罚款的方法。 违章司机可以通过北京交通警察app、12123交通警察app、北京市交通局综合服务管理平台网站等网上收款渠道，采用所有银联标识银行卡支付罚款。 地方驾驶员在北京发生的现场是违法的，也可以向工商银行、建设银行等11家银行的全国任意据点支付罚款。 但是北京市的司机在北京违规，线下支付罚款依然只能在工商银行的网站上处理。 通过各网站及部分执法机构、交通队、车辆检查场设置的多媒体自助终端机或工商银行atm机，也只能用工商银行卡处理。

另外，交通局也有不向社会公开不强制采用牡丹交通卡作为驾驶员的新卡的行为。 从1999年开始，北京市交通局要求驾驶员将工商银行发行的牡丹交通卡作为汽车驾驶员智能新卡处理，用于交通违法解决新闻的记载和罚款的缴纳等。 随着新闻技术和管理手段的升级，驾驶员的新闻卡承载新闻的功能和必要性逐渐减弱。 另外，地方公安交管部门与商业银行合作推进汽车驾驶员的交通安全新闻卡，发生了违法强制卡、商业银行“发卡、发卡”等问题，公众意见强烈。 年，根据公安部有关规范汽车驾驶人交通安全报告卡管理业务的要求，北京市交通局不强制采用牡丹交通卡作为驾驶人报告卡，内部发文要求停止对未携带报告卡的违法行为的处罚。 司机可以自愿选择继续把这张卡保存为普通信用卡还是不去工商银行的经销商保存。。 但是，北京市交通局没有向社会公布这个消息，也没有进行相关的必要推广和证明。

认定。

指定工行代征收罚款措施涉嫌垄断

国家市场监督管理总局从1995年北京市交通管理局尽快建立交通管理新闻化平台，驾驶者支付罚款的立场出发，明确了当时的据点多，设施比较好，约定设立交通管理新闻化系统的工商银行北京市 但在2000年《招标投标法》、2008年《反垄断法》相继实施后，北京市交通局根据相关法律、法规要求，公开正式招标等竞争程序，为所有银行提供公平竞争的机会，公开、公开

北京市交管局将工商银行北京市分行保持为唯一的代理银行方法，排除和限制其他具有资格和服务能力的银行参与违反交通罚款代理业务竞争。 现在网上违规罚款依然只能用工商银行卡处理。 司机可以实际处理工商银行卡成为工商银行的顾客后，接受工商银行的服务支付罚款。

此外，年以后，北京市交通局没有向社会广泛公开，也没有强制采用推广按钮交通卡作为驾驶员新卡，因此大部分驾驶员保存按钮交通卡，支付罚款，从而驾驶员选择其他银行卡。

北京市交通局在交通违章罚款管理中的相关规定和方法中，在一定程度上排除了限制竞争，《反垄断法》第八条“不得违反行政机关和法律、法规授权的具有公共管理功能的组织，滥用行政权力，排除、限制竞争”

整理一下

管理局提出了三项具体的整改措施

不让驾驶员使用牡丹交通卡加速终端升级改造，积极扩大代理银行

昨天北京青年报记者在国家市场监督管理总局展开调查后，北京市交管局认识到相关方法与《反垄断法》的规定不一致，承诺及时调整相关的从业方法做法，提出了三项具体的整改措施。

加强社会推广的诱惑。 另一方面，今后牡丹交通卡只作为普通的信用卡采用，通过很多途径通知驾驶员不强制采用。 另一方面，继续加大北京市交通局对外服务网站“12123”手机app的支付渠道和方法推广的力度，促使驾驶员合理选择支付方法。

二是加快终端升级改造。 目标是积极推进现有多媒体自助终端机的升级改造，支持其他银行卡的罚款缴纳业务。

三是积极扩大代理银行。 调整市财政部门，召集具备市交通罚款代收资格的银行，在代收异地司机违反交通罚款的基础上，积极参与市司机违反交通罚款的代收。 对有意开展市交通违章罚款代收业务的银行，在系统建设和改造事业中给予大力支持和合作。

北京市交通局还接受国家市场监督管理总局对整改措施执行情况的监督，今后严格遵守各项法律法规，根据《反垄断法》和公平竞争审查制度的要求，加强自我审查，规范各项事业管理，积极引进新技术、新做法，

公平竞争是市场经济的基本大体是市场机制有效运行的重要基础。 《反垄断法》规定行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务功能的组织不得滥用行政权力排除和限制竞争。 年6月1日，国务院印发了《关于建立市场体系建设中公平竞争审查制度的意见》(国发[]34号)，要求就建立公平竞争审查制度作出安排，从源头规范政府行为，制定排除、限制竞争的政策措施。 行政机关必须根据《反垄断法》和公平竞争审查制度的要求，加强自我审查，有序整理相关政策，规范行政行为，防止限制竞争的排除。 国家市场监督管理总局敦促北京市交管局执行相关整改措施。

本组文/本报记者杨柳

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