重大信号：跨省份耕地占补平衡 有望逐步解禁

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有许多迹象表明，中央政府在2004年停止的省际耕地占用与补偿的平衡，预计在不久的将来会逐渐放松。东部经济发达地区，尤其是北京、天津和上海，预计将获得本省以外的补充耕地指标。

这对耕地后备资源日益短缺、耕地占补平衡压力越来越大的地方政府来说是一大利好。

所谓耕地占补平衡是中央政府为保护耕地数量而出台的一项政策。简单的理解是，A省的一个建设项目需要占用一定数量的耕地，根据现行的《土地管理法》，需要补充相应数量和质量等级的耕地。自2004年以来，这项工作只能在该省实现。

一旦允许省际间的占用和补偿平衡，耕地后备资源短缺的甲省可以通过资金等交易方式从后备耕地资源丰富的乙省购买相应的补充耕地指标。这样，建设占用耕地的占补平衡就可以全部实现。

中央政府发布了一个重要信号

近年来，各行各业的人都在呼吁放宽职业和报酬的省际平衡，中央部委已经开始将其纳入政策研究的范围。

最近出现的一个重要信号是，12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》。

会议强调，要加强耕地保护，改善占补平衡，必须坚持三条底线:土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损害，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的土地保护制度。坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，坚持耕地保护控制、建设和激励，严格控制建设占用耕地，推进耕地质量建设，完善耕地保护补偿机制。要严格执行和规范跨地区补充耕地等重大措施。

这也是近年来中央政府第一次提到“跨区域补充耕地”。

“这份文件应该在不久的将来发布，届时相关政策将会很明确。”一位未透露姓名的土地专家告诉第一财经记者。

目前，除了各省市之间的占用与补偿平衡受国家限制外，各县市之间的占用与补偿平衡更为普遍。随着补充耕地搬迁的逐步实施，发达地区调整省内指标越来越困难，放开跨省占用和补偿平衡限制的呼声越来越高。

经济发达地区往往“缺耕地”，而耕地面积大的省份往往“缺资金”。在这种背景下，放松耕地占补平衡政策已成为双方的共同愿望。

在今年年初召开的全国国土资源工作会议上，东北一个耕地大省国土资源厅的一位官员提出了促进跨省跨地占用与补偿平衡的建议。

今年8月，国土资源部在《关于探索全国耕地占补平衡的意见总结》中指出，耕地占补平衡建设作为耕地保护的一项重要措施，取得了显著成效，并将积极探索全国统筹补充耕地。

“对于北京、天津、上海等资源严重短缺的地区，为适应“十三五”期间国家区域发展战略和新型城镇化、农业现代化、生态文明建设对耕地保护提出的新要求，我部会同农业部、中央农业办公室，正在研究加强耕地保护，改善占用与补偿的平衡。建议将耕地开垦费、建设用地新增土地使用费等整合使用。，并增加对补充耕地的投资。在严格控制占用耕地建设的前提下，国家将统筹规划补充耕地等政策思路，上述政策文件正在研究起草中。”据国土资源部称。

东部后备耕地资源枯竭

中国平衡占用和补偿政策的根本目的是保护耕地。

根据官方数据，截至2015年底，中国31个省(区、市)的耕地总面积为20.25亿亩，与2014年底相比，中国的净耕地减少了89.2万亩。

建设占用是中国耕地面积减少的最大原因。例如，在2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占91%以上。

根据国土资源部的数据，“十二五”期间，建设占用耕地1710万亩，新增补充耕地2561万亩，新增补充耕地1415万亩，建成高标准农田，实现了“占一补一、提高质量”的土地政策。

近年来，在职业平衡和补偿政策的实际操作中出现了许多新问题。例如，有些地方往往取长补短，甚至有些地方在占用了郊区的优质耕地资源后，把山上的土地“开发”成耕地资源，可以用来完成占用和补偿的平衡。

此外，实施占补平衡还要求地方政府有一定的耕地后备资源，以便占用后能够弥补。然而，在我国东部沿海地区、直辖市和面积较小的个别省份，耕地后备资源几近枯竭，部分省市难以实现耕地占补平衡。

国土资源部地籍司副司长冯在12月28日举行的“全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会”上说，汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积为8029.15万亩。从区域分布来看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等五省占全国后备资源的近一半，而东部经济发展较快的11个省之和仅占全国的15.4%。

此外，集中连片耕地后备资源集中在新疆(不含南疆)、黑龙江、吉林、甘肃和河南省，占69.6%。而东部11省之和仅占全国连片面积的11%。

这反映出，经过多年的不断开发利用，经济快速发展地区的后备资源稀缺甚至枯竭，实现省内占用与补偿的平衡越来越困难冯对说道。

除了储备资源的缺乏，近年来经济发达地区补充耕地的成本越来越高。据统计，2011年至2013年，北京新增耕地4.17万亩，平均每亩成本在三年内翻了一番以上；2009年至2013年，天津新增耕地30.02万亩，平均每亩成本5年增长2.5倍。

东部耕地后备资源几乎枯竭。这种情况也迫使占领和赔偿的平衡政策得到处理，跨省已经成为“普遍趋势”。

去年5月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就耕地保护问题作出重要指示:加强对耕地占补平衡和耕地保护新情况、新问题的调查研究，提出有效对策。

仍然有新的问题

通过国家总体规划实现省际间的占用与补偿平衡有望成为现实，但也增加了监管难度。

省域内的占用和补偿平衡一般由省国土部门监督。假设上海被允许购买新疆的耕地指数以满足其占用耕地的需要，谁来监督这项工作？上海的国土部门是上海还是新疆？这种跨区域的耕地指标交易监管应该由中央土地部门来监管，但这需要大量的人力和物力。

上述土地专家表示，目前，政府正在加强对征地补偿平衡的制度建设和监管，对操作环节有严格要求。

中央深化改革小组会议还要求严格程序，规范跨地区补充耕地等重大措施的操作。

此外，一旦省际间的占用与补偿平衡被释放，是否会出现东部省份由于补充耕地压力的减轻而肆意占用耕地的局面？

监管当局对此发出了警告。国土资源部规划司副司长周建春在11月底表示，非农建设占用的耕地将受到严格控制。如果真的要占用耕地，就要按照中央的要求“占一补一”、“占水田补水”，严格执行占补平衡制度，保质保量地补充耕地，确保18.65亿亩的红线不减少、不突破。

“按照中央政府的要求，整个城乡建设都要严格控制。自去年以来，国土资源部和住房和城乡建设部已开始划定城市发展边界，并控制对周边优质耕地的占用。同时，一些独立选址的建设是严格按照节约和集约的要求，严格控制，提高建设用地的利用强度和投资强度，改变了过去粗放开发和粗放利用土地，无序蔓延的城市馅饼。形势。”周建春说。